杭州市重點領域機動車清潔化三年行動方案

杭州市重點領域機動車清潔化三年行動方案（2021—2023年）

為持續改善空氣質量，加快推進建成區重點領域機動車清潔化，根據《杭州市大氣污染防治規定》及相關文件要求，結合杭州實際，特制定本方案。

一、工作目標

（一）清潔化比例持續提高。到2023年底，建成區環衛、渣土、混凝土等市政工程車輛以及城市物流配送車輛清潔化比例力爭達30%以上；同步加快將現有出租車淘汰更新為新能源車。

（二）配套基礎設施不斷完善。加快機動車充電和LNG（液化天然氣）加液設施建設，不斷滿足市政工程和城市物流配送等車輛需求。到2023年底，力爭新建機動車公用充電樁3000個以上。

（三）交通運輸模式持續優化。加快過境車輛繞行路網和綠色貨運配送網絡建設。到2023年底，基本形成集約高效、綠色智能的城市物流配送體系。

二、重點任務

（一）車輛結構優化。

1.市政工程領域。推進建成區環衛車輛清潔化，2021年，建成區新增和更新的車輛清潔化比例達到80%以上；2022年起，除清潔化車輛不能滿足功能需要外，建成區新增和更新的環衛車輛原則上全部清潔化。推進建成區渣土、混凝土車輛清潔化，2021年，建成區新增和更新的車輛清潔化比例力爭達到80%以上；2022年起，除清潔化車輛不能滿足功能需要外，建成區新增和更新的渣土、混凝土車輛力爭全部清潔化。[牽頭單位：市城管局、市建委；配合單位：市生態環境局、市交通運輸局、市公安局交警局、市經信局、市城投集團，各區、縣（市）政府,杭州錢塘新區、杭州西湖風景名勝區管委會。以下任務均需各區、縣（市）政府,杭州錢塘新區、杭州西湖風景名勝區管委會配合落實，不再列出]

2.城市物流配送領域。2021年，建成區新增和更新的郵政、快遞、商貿等城市物流配送車輛中新能源車輛比例達到80%以上；2022年起，除新能源車輛不能滿足功能需要外，建成區新增和更新的城市物流配送相關車輛原則上全部使用新能源車輛。（牽頭單位：市郵政管理局、市商務局、市生態環境局，配合單位：市交通運輸局、市公安局交警局、市經信局）加強貨運企業監管，督促其對車輛規范管理，提高建成區城市物流配送車輛中新能源車輛比例。（牽頭單位：市交通運輸局、市生態環境局，配合單位：市公安局交警局、市市場監管局、市郵政管理局）

3.公共交通領域。2021年起，建成區新增和更新的出租車（含網約車）中新能源車輛比例達到80%以上；引導建成區公務用車使用新能源車輛。（牽頭單位：市交通運輸局、市機關事務局）2022年起，全市在舉辦國內外重大賽事、重大活動和重要會議期間，除醫療急救、搶險救災等特殊用途車輛外，其他保障車輛原則上使用清潔化車輛。（牽頭單位：賽事、活動、會議主要承辦單位）

（二）物流運輸高效化。

1.物流樞紐布局合理。編制杭州市現代物流業發展“十四五”規劃、物流與倉儲體系專項規劃；依托機場、港口、鐵路車站等貨物集散樞紐，規劃并推進15個物流樞紐（含國家、區域、城市三級）等重大基礎設施項目的落地，形成干支銜接型、多式聯運型物流樞紐布局，積極推動物流企業進駐物流園區或配合區域性物流集散中心建設。[牽頭單位：市發改委、市規劃和自然資源局,相關區、縣（市）政府（管委會）;配合單位：市交通運輸局、市公安局交警局、市商務局]積極整合城鄉郵政、快遞、客運站、貨運站等物流服務網絡和設施，規劃建設承接城市與鄉鎮物流配送功能的配送節點。（牽頭單位：市郵政管理局、市交通運輸局，配合單位：市規劃和自然資源局）到2023年底，初步形成“物流樞紐倉儲+物流園區分撥+末端中心補充”的物流配送節點體系。

2.貨物運輸結構優化。加快過境車輛繞行路網建設，加強貨運車輛通行證管理。加強引導過境車輛經繞城高速公路西復線繞行。（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局交警局）發揮杭州北站、白鹿塘等鐵路貨場作用，推進鐵路星橋物流基地建設，研究推進杭州錢塘新區大江東區塊貨運專用鐵路和公鐵水聯運物流園區規劃建設。[牽頭單位：市發改委、市交通運輸局，相關區、縣（市）政府（管委會）]積極推廣跨運輸方式快速換裝轉運模式，探索推進實施集裝箱多式聯運和甩掛運輸等運輸組織方式，2021年起，以貨運功能為主的新建港區逐步具備裝卸集裝箱功能。（牽頭單位：市交通運輸局、市發改委）

3.組織方式集約有效。到2021年底，結合綠色貨運配送網絡建設，建成3—5個城市綠色貨運配送示范項目，推動形成“物流園區+清潔車輛運輸”的城市物流配送方式。試點開展共倉共配、多倉共配、多溫車配送等共同配送組織形式，鼓勵大型連鎖零售企業通過集中采購提高統一配送率；推廣物流園區配送班車實施城區集中配送、城鄉共同配送模式。到2021年底，在大型商超、冷鏈配送及快遞行業中，試點培育2—3家集約配送企業。（牽頭單位：市交通運輸局、市商務局，配合單位：市發改委、市經信局、市建委、市郵政管理局、市生態環境局、市市場監管局）

（三）供能設施便利化。

1.提升能源供應保障能力。與長三角城市共同推進能源基礎設施項目；聯合嘉興共同推進浙江嘉興（平湖）LNG應急調峰儲運站項目，加快嘉興市域與杭州市域間天然氣管網的連接線工程前期工作，以提高天然氣應急調峰能力。（牽頭單位：市發改委、市城管局）將集LNG加液、充電等功能于一體的綜合供能基礎設施布局納入能源發展規劃和燃氣專項規劃等。（牽頭單位：市發改委、市規劃和自然資源局、市城管局，配合單位：市建委、市商務局、市應急管理局、市交通運輸局、市城投集團、國網杭州供電公司）

2.完善充電設施建設。按照“樁站先行、適度超前”原則，構建以共用或自用為主體、公用為補充的客貨運車輛充電設施體系，建設與貨車、市政環衛車輛充電需求相匹配的充電樁。（牽頭單位：市建委，配合單位：市規劃和自然資源局）鼓勵具備條件的黨政機關、公共機構及企事業單位內部停車場配套建設充電設施并逐步向社會錯峰開放。（牽頭單位：市建委，配合單位：市規劃和自然資源局、市機關事務局、國網杭州供電公司）2021年起，有序推進將具備條件的已建成小區（含擬改造的老舊小區）、公共大型停車場和物流集散地的公用和共用充換電設施配電建設納入電網改造計劃，提升充換電設施用電保障能力。（牽頭單位：市建委、國網杭州供電公司，配合單位：市城管局、市交通運輸局、市發改委）

3.強化LNG加液設施建設。充分發掘現有LNG加液站供能保障潛力，支持具備條件的公交配套LNG加液場站向社會開放；將主要貨運通道、中重型車輛集中停放地、碼頭等地LNG加液基礎設施建設納入燃氣專項規劃，加快大江東產業集聚區LNG綜合站、加液站等規劃項目落地，建設與貨車加液需求相匹配的LNG加液站。（牽頭單位：市城管局、市規劃和自然資源局、市城投集團，配合單位：市發改委、市應急管理局）

4.提升智慧服務能力。充分利用現有平臺和信息資源，形成便捷智慧的加氣（液）和充換電供能設施網絡體系。加強與交通、物流、旅游等產業融合發展，豐富網絡體系功能，提供加氣（液）與充換電點位查詢、預約、遠程運營及維護管理等服務，提升用戶體驗和運營效率。（牽頭單位：市城管局、市建委、市城投集團，配合單位：市生態環境局、市數據資源局）

（四）出行方式綠色化。

1.推動城鄉公共交通發展。結合新一輪公共交通優先發展實施意見，大力推進公交服務網建設，加快城鄉公交、區域公交一體化發展。推動軌道網、公交網、慢行網三網融合。到2022年底，基本實現市區長途客車站、鐵路客站、機場、碼頭客站與地鐵或新能源公交車以及公共自行車的順暢銜接。（牽頭單位：市交通運輸局、市發改委、市規劃和自然資源局、市城管局，配合單位：市公安局交警局、市建委）

2.提高城市公共交通便利度。推進城市交通擁堵綜合治理，加強公交路權優先保障；強化公共交通智慧化管理和調度能力，提升公共交通準點率和換乘便捷度；全面提升公共自行車服務功能，積極引導公眾采用公共交通方式出行。到2022年底，力爭主城區綠色出行比例達到70%以上。（牽頭單位：市交通運輸局、市發改委、市城管局、市公安局交警局，配合單位：市規劃和自然資源局、市城投集團）

（五）政策措施差異化。

1.鼓勵使用清潔化車輛。借鑒兄弟城市有效做法，實施清潔化車輛路權開放和減排補貼政策；制定優惠政策，在清潔化車輛充電、加氣（液）、停車、購買保險等使用環節實施優惠；優化完善招投標政策，對城市建設與管理、城市物流配送等領域使用清潔化車輛的，給予加分。建立綠色積分制度，推動車輛清潔化有序更新。（牽頭單位：市公安局交警局、市生態環境局、市交通運輸局、市財政局，配合單位：市建委、市城管局、市發改委）

2.嚴格高排放車輛使用管理。進一步擴大國三柴油貨車禁行范圍，在城市核心區域（含杭州西湖風景名勝區等）試點劃定“綠色物流區”，對試點區域內柴油貨車實施嚴格通行管理。（牽頭單位：市生態環境局、市公安局交警局）嚴格柴油車輛準運證、通行證、營運證發放管理。（牽頭單位：市城管局、市公安局交警局、市交通運輸局，配合單位：市建委）進一步加大柴油貨車超標排放、超載超限等聯合執法力度，加強部門間數據資源共享，實現老舊車輛污染協同管控。（牽頭單位：市公安局交警局、市生態環境局、市交通運輸局、市城管局）加強對重型柴油車、燃氣車和增程式混動車排放情況的在線遠程監控，對排放情況在線傳輸穩定的車輛免予上線檢測。（牽頭單位：市生態環境局）積極落實污染天氣運輸車輛管理措施。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市交通運輸局）

（六）產業發展多元化。

1.推動高端汽車制造產業發展。研究制定新能源汽車產業發展“十四五”規劃；積極扶持重大技術研發及產業項目，培育一批新能源汽車龍頭企業，逐步構建“智能+網聯+車”的產業生態；打造亞運綠色公交智能駕駛示范區，開展智能網聯汽車智能駕駛應用。到2023年底，新能源和清潔能源汽車產業規模力爭達百億級。（牽頭單位：市經信局）

2.推動綠色物流產業發展。制定實施杭州市現代物流業發展“十四五”規劃，鞏固“全國智慧物流中心”地位；進一步規范物流行業市場秩序，推動物流產業規模化發展；充分整合鐵路、公路、航運、港口、機場等物流信息，實現互聯互通；積極推進數字賦能，提高貨物運輸效率，促進物流產業綠色、高效發展。（牽頭單位：市發改委、市交通運輸局）

3.推動清潔車輛后服務市場發展。研究制定杭州市清潔化車輛售后服務市場行業標準，規范后服務市場發展；構建以清潔化車輛維修服務站為主體的售后服務網絡。到2021年底，建成一批具備清潔化車輛維修能力的4S店或專業維修企業。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市市場監管局、市商務局）支持“車電分離”等新型商業模式發展，探索推進換電站、電池租賃試點。（牽頭單位：市經信局、市建委，配合單位：市生態環境局、市商務局、市市場監管局）研究建立規范化、社會化動力電池回收體系，帶動資源循環利用產業快速發展。（牽頭單位：市經信局、市商務局、市生態環境局，配合單位：市交通運輸局）

三、保障措施

（一）加強組織保障。發揮市美麗杭州建設領導小組大氣污染防治辦公室等相關議事協調機構作用，明確各地、各部門工作職責，確保組織高效運轉；鼓勵成立第三方推廣應用組織，發揮紐帶作用。

（二）健全工作機制。建立聯席會議、定期通報等推進機制，并將年度任務納入生態文明考核。各行業主管部門要針對本方案明確的重點任務制定車輛清潔化工作年度計劃，強化節點控制與過程管理。

（三）突出市場運作。注重發揮市場主體作用，吸引各類社會資本參與車輛清潔化推廣應用，鼓勵企業在創新和綠色節能等方面加大研發投入，積極參與充電、LNG加液等基礎設施建設以及運營、維修、報廢回收等后端市場建設，促進車輛清潔化產業鏈全面發展。

本方案中重點領域主要指市政工程、城市物流配送、公共交通等領域;清潔化指推廣使用新能源車或達到國六排放標準的清潔能源車，其中輕型車原則上使用新能源，中重型車使用新能源或清潔能源。

本方案自2021年3月1日起施行,由市美麗杭州建設領導小組大氣污染防治辦公室（市生態環境局）牽頭會同相關部門組織實施。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。