江西：依托交通基礎(chǔ)支撐脫貧攻堅(jiān)

2011年，在外闖蕩多年的蘇玉強(qiáng)返回老家——江西省上饒市橫峰縣岑陽(yáng)鎮(zhèn)朝堂村，成立航鵬種養(yǎng)合作社。但受制于通村道路不暢，生豬養(yǎng)殖規(guī)模一直不敢擴(kuò)大。今年5月，橫峰縣交通運(yùn)輸局投入15萬元，對(duì)朝堂村通村、通組公路進(jìn)行拓寬改造。交通便利后，蘇玉強(qiáng)將生豬養(yǎng)殖的規(guī)模擴(kuò)大了近一倍，預(yù)計(jì)今年可出欄生豬6000多頭，帶動(dòng)村里23戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收致富。

這樣的場(chǎng)景，在江西貧困農(nóng)村地區(qū)將更常見。日前，江西省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省扶貧和移民辦聯(lián)合印發(fā)《江西省關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。“十三五”期，江西將投資3291.1億元，在贛南等原中央蘇區(qū)和集中連片特困地區(qū)58個(gè)縣（區(qū)、市）的2900個(gè)貧困村實(shí)施212個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保到2020年貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路覆蓋所有縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路，建制村通硬化路、通客車、通郵政，基本消除制約貧困地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸。

四大工程完善貧困地區(qū)交通網(wǎng)

據(jù)江西省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，江西大力推進(jìn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由高速公路、鐵路干線、機(jī)場(chǎng)及內(nèi)河航運(yùn)構(gòu)成的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)脫貧開發(fā)提供了有利條件。但江西貧困地區(qū)仍存在快速大運(yùn)力運(yùn)輸通道不足、農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低等問題，阻礙了精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的推進(jìn)。

《方案》提出，今后5年，江西將在貧困鄉(xiāng)村實(shí)施提質(zhì)增效、通達(dá)通暢、平安公路和“交通+扶貧”四大工程，完成縣鄉(xiāng)道改造6500公里、通村瀝青（水泥）路建設(shè)2萬公里，建設(shè)189公里旅游公路，改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地等交通條件。

江西將加快推進(jìn)貧困地區(qū)骨干通道建設(shè)。計(jì)劃建設(shè)興國(guó)至贛州等16條客運(yùn)專線、井岡山機(jī)場(chǎng)、贛江井岡山航電樞紐等項(xiàng)目，力爭(zhēng)暢通區(qū)域?qū)ν夤歉赏ǖ溃嵘煌ㄟ\(yùn)輸對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐試點(diǎn)鎮(zhèn)村公交

既要走得通，也要走得好。《方案》明確，江西將推進(jìn)貧困地區(qū)綜合交通樞紐等建設(shè)，結(jié)合昌吉贛客運(yùn)專線、贛深客運(yùn)專線等項(xiàng)目，新建吉安、贛州綜合客運(yùn)樞紐，與鐵路干線有效銜接，并積極引導(dǎo)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，打造集鐵路、公路、港口和機(jī)場(chǎng)等功能于一體的綜合貨運(yùn)樞紐。

江西將采取政府資助、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率；創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，推進(jìn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)、冷線熱線搭配、預(yù)約班車、按需靈活發(fā)班等模式，開展鎮(zhèn)村公交試點(diǎn)。

根據(jù)《方案》，江西還將推進(jìn)建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站資源，按照客運(yùn)站、農(nóng)村物流點(diǎn)、郵政服務(wù)站等“多站合一”的模式，加強(qiáng)交通、郵政、商貿(mào)、供銷資源整合，探索構(gòu)建多樣化、專業(yè)化的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。

統(tǒng)籌資金使用拓展融資渠道

加快貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金保障是關(guān)鍵。《方案》明確，江西將在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大省級(jí)政府對(duì)交通扶貧的投資力度，市、縣兩級(jí)政府將把農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金納入政府財(cái)政年度預(yù)算并逐年增加，全面建立省、市、縣三級(jí)補(bǔ)助機(jī)制。此外，對(duì)于國(guó)家按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助的公路建設(shè)項(xiàng)目，地方政府將在有關(guān)資金項(xiàng)目管理規(guī)定和實(shí)施方案的框架內(nèi)，統(tǒng)籌目標(biāo)相近、方向類似的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。

江西將加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期投融資的優(yōu)勢(shì)，利用專項(xiàng)建設(shè)基金、扶貧開發(fā)專項(xiàng)貸款、抵押補(bǔ)充貸款等方式，為交通扶貧提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的資金。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)采用政府和社會(huì)資本合作等模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，吸引社會(huì)資本加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。

為減輕貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)，江西將落實(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策，對(duì)貧困地區(qū)港口碼頭、機(jī)場(chǎng)，符合條件的交通基礎(chǔ)設(shè)施占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。