安陽市對外公開省委省政府環境保護督察整改方案

2017年10月12日至31日，河南省委、省政府第二環境保護督察組對安陽市開展了環境保護督察工作，并于2018年1月15日向安陽市反饋了督察意見。

安陽市委、市政府高度重視環保督察整改工作，成立了由市委書記、市長任組長的安陽市環境保護督察整改工作領導小組，組織召開市委常委會會議、市政府專題會議研究督察整改工作，及時制訂上報了《安陽市貫徹落實河南省委省政府第二環境保護督察組反饋意見整改方案》。市委、市政府主要領導指出，要切實提高政治站位，本著對省委、省政府負責，對安陽長遠發展負責，對人民群眾和子孫后代負責的態度，認真抓好反饋意見整改落實工作。

《整改方案》明確要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持目標導向和問題導向，以抓好省委、省政府環境保護督察反饋意見整改落實為契機，加快推進綠色發展，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，改革環境監管體制，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，持續改善生態環境質量，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，努力建設天藍、地綠、水凈的美麗生態安陽。到2020年，全市主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性得到有效保護，生態環境質量總體改善，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。到2018年年底，全市PM10年均濃度達到128微克/立方米以下，PM2.5年均濃度達到79微克/立方米以下，優良天數達到200天以上。全市主要河流水質優良（Ⅰ類至Ⅲ類“好水”）比例總體達到50%以上，地表水監測斷面中，喪失使用功能（劣Ⅴ類“差水”）的水體斷面比例降至27%以下。

針對省委、省政府環保督察組督察反饋提出的問題和意見建議，安陽市制定了《安陽市環境保護督察整改任務清單及責任分工》，確定了30項整改任務，明確了整改目標、整改措施、牽頭領導、牽頭單位、責任單位、完成時限。能夠立即解決的，立行立改；需要一定時間解決的，按照既定方案，分步實施，穩步推進，確保在規定時限內取得階段性成果；需要長期堅持整治的，按照整改方案持續推進，保證整改工作有序有力有效開展。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了5個方面保障措施。一是加強領導。市委、市政府成立安陽市環境保護督察整改工作領導小組，統籌推進全市環保督察整改工作落實。二是落實責任。各縣（市）區、各有關部門黨政主要負責人是整改工作第一責任人，親自抓、負總責，重點工作親自部署推動落實。三是嚴格督察。市環境保護督察整改工作領導小組加強調度、及時通報整改工作進展情況，對整改措施不落實或重點任務進展緩慢的，開展專項督察。四是嚴肅追責。對重點問題和線索，認真調查，嚴肅責任追究。五是強化公開。根據整改進展情況，及時公開整改方案、重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況，主動接受媒體和群眾監督。

下一步，安陽市將全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，堅決打好環境污染防治攻堅戰，按照省委、省政府環境保護督察組的要求，堅決整改，著眼長效、健全機制，持續改善全市環境質量，建設美麗生態安陽。

中共安陽市委 安陽市人民政府

安陽市貫徹落實河南省委省政府第二環境保護督察組反饋意見整改方案

2017年10月12日至31日，河南省委省政府第二環境保護督察組對我市開展了環境保護督察工作。2018年1月15日，督察組向我市反饋了環境保護督察意見，嚴肅指出了我市存在的環境質量形勢嚴峻、結構性區域性污染問題突出、環境保護認識不到位、環境保護責任落實不到位、環境污染防治攻堅任務落實不到位、部分園區基礎設施建設緩慢、污水處理廠運行存在問題、重型卡車污染問題突出等問題。為抓好反饋意見的整改落實，根據《河南省環境保護委員會辦公室關于印發安陽市環境保護督察反饋意見的通知》（豫環委辦〔2018〕4號）要求，結合我市實際，制定如下整改方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持目標導向和問題導向，以抓好省委省政府環境保護督察反饋意見整改落實為契機，加快推進綠色發展，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，改革環境監管體制，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，持續改善生態環境質量，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，努力建設天藍、地綠、水凈的美麗生態安陽。

二、主要目標

到2020年，生產方式和生活方式綠色低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性得到有效保護，生態系統穩定性持續增強，生態安全屏障基本形成，生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展，確保生態環境質量總體改善，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

到2018年，全市PM10年均濃度達到128微克/立方米以下，PM2.5年均濃度達到79微克/立方米以下，優良天數達到200天以上。全市主要河流水質優良（Ⅰ至Ⅲ類“好水”）比例總體達到50%以上，地表水監測斷面中，喪失使用功能（劣Ⅴ類“差水”）的水體斷面比例降至27%以下。

三、保障措施

（一）加強領導。市委、市政府成立安陽市環境保護督察整改工作領導小組，統籌推進全市環保督察整改工作落實。領導小組下設辦公室，副市長、市公安局局長戚紹斌兼任辦公室主任。辦公室主要負責環保督察整改工作的協調推進，會同市委督查室、市政府督查室及有關部門對整改工作進展情況進行督查督辦；辦公室反饋整改組由市環保局牽頭，主要負責制定整改方案，對接上報整改落實情況；辦公室案件查辦組由市紀委牽頭，主要負責對上級交辦問題的調查處理和責任追究。

（二）落實責任。各縣（市、區）、各有關部門按照市環保督察整改工作方案要求，結合本地、本部門實際，研究制定具體整改方案，細化整改措施，明確整改目標、整改時限、責任領導和責任人，層層傳導壓力，層層壓實責任。各縣（市、區）、各有關部門黨政主要負責人要落實第一責任人責任，親自抓、負總責，重點工作親自部署推動落實。各項整改事項的牽頭單位要切實負起責任，加強協調，相互配合，推進工作任務落實到位。

（三）嚴格督查。市環境保護督察整改工作領導小組要加大對各縣（市、區）、市直各有關部門整改落實工作的督導檢查力度，實行月調度制度，及時掌握整改工作進展情況，對整改中發現的問題及時進行梳理分析，提出意見建議，對整改措施不落實或重點任務進展緩慢的，開展專項督查，確保高標準、高質量完成整改任務。

（四）嚴肅追責。對于督察中發現的問題，各縣（市、區）、市直有關部門要進一步深入調查，按照《環境保護法》《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發〈黨委政府及有關部門環境保護工作職責〉的通知》（豫辦〔2016〕33號）和《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）〉的通知》（豫辦〔2016〕32號）等有關要求，逐一厘清責任，嚴肅責任追究。對于督察組移交的8個責任追究問題，由市紀委牽頭認真調查，進行責任追究，堅決依法依規依紀調查處理到位，并向社會公開。

（五）強化公開。按照省委省政府環保督察工作要求，及時通過主要新聞媒體向社會公開市委、市政府的整改方案和整改落實情況。充分運用報刊、電視、網絡等平臺，及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權和參與權。

附件：安陽市環境保護督察整改任務清單及責任分工

安陽市環境保護督察整改任務清單及責任分工

2017年10月12日至31日，河南省委省政府第二環境保護督察組（以下簡稱督察組）對我市開展了環境保護督察工作。2018年1月15日，督察組向我市反饋了督察意見，為貫徹落實督察組和省委省政府督察整改工作要求，切實抓好反饋意見的整改落實，我市認真對照省委省政府第二環境保護督察組提出的6個方面的問題和3個方面的意見建議，梳理出30項整改任務，明確了整改目標、整改措施、牽頭領導、牽頭單位、責任單位、完成時限，制定任務清單及責任分工如下：

一、關于環境質量形勢嚴峻的問題。主要包括城市空氣污染、水環境質量等方面的2項整改任務。

（一）城市空氣污染較重。2014年至2016年，安陽市雖然優良天數逐年增加，PM10總體持平，PM2.5持續下降，但是PM10和PM2.5年均濃度在全省排名均為倒數第一。2017年，截至10月9日，優良天數147天，PM10、PM2.5年均濃度分別為136和80微克/立方米，與2016年同期相比，優良天數減少15天，PM2.5上升17.6%，PM10下降0.7%，三項指標在全省排名均為倒數第一。

整改目標：持續開展安陽市大氣污染防治攻堅戰，完成國家、省下達的環境空氣質量改善目標任務。到2018年，全市PM10年均濃度達到128微克/立方米以下，PM2.5年均濃度達到79微克/立方米以下，優良天數達到200天以上。

整改措施：持續打好大氣污染防治攻堅戰。2018年，按照黨中央、國務院關于打贏藍天保衛戰的要求，堅持全民共治、源頭防治，制定實施打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，明確治理思路和具體任務，持續實施大氣污染防治行動，認真抓好八項重點工作：一是加快調整能源消費結構，推進清潔取暖、燃煤設施拆改、清潔能源替代，削減煤炭消費總量。二是著力優化區域產業結構。推進城市規劃區污染企業搬遷改造、實施“鑄造、鐵合金、印染、腐竹企業整合入園”、嚴控“散亂污”企業死灰復燃，實現產業結構的優化組合。三是逐步改善交通運輸結構。大力提高火車運輸和多式聯運比例，全面完成車用油品質量升級，加快老舊車淘汰，大幅減少機動車污染排放。四是加快推動工業企業深度治理和綠色發展。五是強化揚塵污染綜合整治，推動城市揚塵污染防治常態化、規范化、標準化，鞏固揚塵污染防治成效。六是強化重點時段、重點區域污染管控。落實污染減排措施，減輕重污染天氣影響。七是加強面源污染管控。持續做好秸稈禁燒和綜合利用以及煙花爆竹禁燃禁放。八是進一步加強科學研判，提升精準治污水平。

牽頭領導：戚紹斌

牽頭單位：市環境攻堅辦

責任單位：各縣（市、區）政府、高新區管委會、市環境攻堅辦成員單位

完成時限：2018年12月底前，長期堅持

（二）水環境形勢也不容樂觀。地表水監測斷面水質較差，地下水水質存在下降趨勢。

整改目標：2018年，全市主要河流水質優良（Ⅰ至Ⅲ類“好水”）比例總體達到50%以上，地表水監測斷面中，喪失使用功能（劣Ⅴ類“差水”）的水體斷面比例降至27%以下。2019年，我市主要河流水質優良比例保持不變，地表水責任目標斷面消除劣Ⅴ類。

整改措施：持續開展水污染防治攻堅戰。出臺安陽市2018年水污染防治攻堅戰實施方案，提高城鎮生活污水處理水平，減輕對河流水質的污染。深化城鎮污水處理廠和工業污染防治，監督所有污染因子穩定達標排放。開展農村環境綜合整治，減少農業農村面源污染。加快水生態保護工程建設，進一步促進生態環境改善。加強飲用水、南水北調總干渠（安陽段）和地下水保護，確保飲水安全和地下水水質穩定。推進河長制相關要求有效落實，保障河流環境流量，開展清河行動，促進水環境質量的持續改善和節約保護水資源。加強環境執法監管和風險防范，確保水環境安全。我市已封停了第一水廠和第二水廠，并將第一水廠和第二水廠2個集中式飲用水水源地調整為第五水廠地下水源和第八水廠2個集中式飲用水水源地。

牽頭領導：戚紹斌

牽頭單位：市環境攻堅辦

責任單位：各縣（市、區）政府、高新區管委會、市環境攻堅辦成員單位

完成時限：立即整改，長期堅持

二、關于結構性區域性污染問題突出。主要包括工業結構不合理、能源結構不合理、空間布局不合理等方面的3項整改任務。

（三）工業結構不合理。安陽市第二產業居主導地位，遠高于全國的平均水平，這些企業污染物排放總量大。鋼鐵是安陽市第一大產業，鋼鐵行業既是安陽的支柱產業，也是安陽大氣污染的重要來源，在經濟發展和環境保護兩個方面都有舉足輕重的作用。但從督察情況看，安陽市鋼鐵企業總體上規模小、鏈條短，管理粗放，排放突出，大氣污染物排放總量大，對安陽市區及周邊的環境污染嚴重。

整改目標：安陽市鋼鐵企業通過轉型升級走上效益佳、效率高、環境優、活力強的良性發展道路，實現工藝裝備大型化、現代化，產品服務全面升級，綠色發展全面覆蓋，產品深加工協調發展的良好局面。

整改措施：

1.推動主體工藝裝備改造升級。淘汰落后、過剩、低效產能，做優存量產能，大幅提升全市冶煉裝備水平。推動企業通過產能置換，將已有的限制類高爐、轉爐、電爐等主體裝備進行升級改造，滿足產業政策相關要求。

2.鼓勵技術創新、新技術應用。鼓勵有條件的鋼鐵企業采用新技術、新工藝、新裝備，對企業現有生產設施、裝備、生產工藝條件進行改造，不斷優化生產流程，升級企業技術裝備。推進產學研用相結合的創新模式，發揮企業創新主體作用，以高效、綠色、智能等為主導方向，培育和建設鋼鐵產業技術創新平臺，發揮創新引領發展的作用。

3.鼓勵開發高附加值鋼材產品。優化安陽市鋼鐵產品的供給結構，擴大有效供給，建立起適應區域市場需求的品種結構體系，特別是鼓勵開發高端板材、優特鋼棒線材、高性能管材等高附加值產品，滿足河南省及周邊地區機械、輕工、鋼結構等行業對高性能鋼材需求。

4.發揮鋼鐵對高端裝備制造業支撐。支持企業重點推進高端裝備制造、新能源、節能環保等新興產業領域所需高端鋼材品種的研發和產業化，力爭在中厚板、熱軋薄板、冷軋薄板、無縫管等產品領域開發出一批關鍵品種，支撐和促進區域戰略性新興產業的發展。

5.樹立質量標桿，升級產品標準。開展質量標桿和領先企業示范活動，宣傳全市優質鋼鐵產品。鼓勵企業參與國家和行業標準制修訂，推動制定實施一批具有高水平和特色的團體標準。

6.實施環保全面改造升級。全面完善焦化、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼全流程環保設施，加快重點工業企業清潔生產水平提升，重點推進焦化廢水深度處理、焦爐煙道氣脫硫脫硝、燒結煙氣多種污染物協同治理、鋼渣高效處理及深度綜合利用、封閉原料場等技術改造示范，并對企業環保技術改造予以扶持。

7.鼓勵鋼鐵企業發展精深加工。支持鋼鐵企業延伸產業鏈條，拓展深加工領域，做大耗鋼產業，增強企業盈利能力。對積極開展產品精深加工研發和建設的項目予以重點扶持。努力推動全市鋼鐵產業產品從原材料轉變為直接使用的半成品和成品。

8.推動下游用鋼產業集群發展。充分利用全市精品鋼材資源，著力培育發展下游特色產業集群，重點包括鋼結構、高端裝備、新能源汽車等下游產業，打造多個百億級特色用鋼產業集群，促進鋼鐵產業整體競爭力提升，實現產業可繼續健康發展。

牽頭領導：田海濤

牽頭單位：市工業和信息化委、市發展改革委

責任單位：林州市政府、湯陰縣政府、殷都區政府、龍安區政府

完成時限：立即整改，長期堅持

（四）能源結構不合理。2016年全市煤炭消耗總量是3012萬噸，是全省煤炭消耗總量24087萬噸的12.5%。噸煤消耗量與萬元GDP的比值是北京市的2.32倍。煤炭消耗帶來的煤炭燃燒排放以及運輸過程中產生的揚塵均對安陽市的大氣污染造成嚴重影響。

整改目標：進一步推進能源生產更加清潔高效，新能源和可再生能源開發利用規模進一步擴大，提升清潔能源利用比重。

整改措施：

1.推進實施煤電機組節能升級改造、背壓改造，進一步提高機組能效，增加供熱能力。執行更加嚴格的環保標準，按照煤炭減量替代原則、有序推進綠色煤電發展。

2.穩妥推進地熱供暖，研究探索水熱型地熱供暖（深層地下水）開發利用。

3.加快開發風電，有序推進光伏扶貧發電，積極推進生物質多元化利用，進一步提高新能源、可再生能源開發利用規模。

4.加快儲氣調峰設施建設，鼓勵各類資本和主體參與儲備調峰設施建設運營。全力推進榆濟線與西氣東輸豫北支線連接工程、榆濟線增壓工程建設，進一步提升我市燃氣輸送能力和管網互聯互通水平。

牽頭領導：陳志偉

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：各縣（市、區）政府、高新區管委會

完成時限：立即整改，長期堅持

（五）空間布局不合理。市區建成區內有安鋼集團、大唐安陽發電廠、安彩高科等大中型企業；在市區西北部有水冶鎮、銅冶鎮、曲溝鎮等鋼鐵、建材、煤化工產業集聚區，南部有湯陰的亞新鋼鐵和食品醫藥化工產業集聚區，都位于城市主導風向的上風向，是市區空氣污染較重的直接成因。

需要特別指出的是，安鋼既處于城市建成區，又在城市上風向，污染體量大，其廢氣三項主要污染物占全市67家重點企業排放總量的33.75%，占建成區三大企業排放總量的89.01%。不僅如此，其無組織排放和面源污染也不容小視。據統計，僅每天進出安鋼集團的重載卡車，大約在兩千臺次，廠區內還有560多臺汽車搬運物料，不僅造成嚴重的汽車尾氣及運輸揚塵污染，還造成華祥路、107國道市區段、鄴城大道等周邊道路嚴重破損，難以修復，形成惡性循環，對市區空氣質量影響明顯。

整改目標：指導各縣（市、區）按照《關于優化產業布局促進產業集聚區主導產業發展的指導意見》的空間功能布局推動相關產業集聚發展，提升主導產業集群發展水平。

整改措施：對不符合《指導意見》空間功能布局規劃的新、改、擴建項目，市環保、國土資源、城鄉規劃、發展改革、工業和信息化等部門不得辦理項目前期手續。

牽頭領導：陳志偉、田海濤

牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化委、市環保局、市城鄉規劃局

責任單位：各縣（市、區）政府、高新區管委會

完成時限：立即整改，長期堅持

三、關于環境保護認識不到位的問題。主要包括“十三五”規劃目標需完善、缺乏對結構性區域性污染的治本之策、缺乏保護環境的主動性等方面的3項整改任務。

（六）“十三五”規劃目標與全面建成小康社會要求有較大差距。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，良好生態環境是全面建成小康社會普惠的公共產品和民生福祉，是提升人民生活質量的重要內容，是全面建成小康社會的應有之義。但安陽市國民經濟和社會發展十三五規劃顯示，到2020年空氣質量PM2.5目標值為85微克/立方米，優良天數167天，與省政府下達目標值58微克/立方米和優良天數237天相差甚遠。地表水質量好于三類水體比例與劣五類水比例要求，也均低于河南省“十三五”生態保護規劃中規定的全省平均水平。

整改目標：科學合理制定安陽市國民經濟和社會發展十三五規劃空氣質量改善目標任務。提高地表水三類水體比例，降低地表水劣五類水比例。

整改措施：

1.進一步完善了《安陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

2.進一步完善了地表水水質改善目標任務。2019年全市流域內河流水質優良比例達到50%，所有市轄流域內責任目標斷面消除劣Ⅴ類。

牽頭領導：陳志偉、戚紹斌

牽頭單位：市發展改革委、市環保局

責任單位：各縣（市、區）政府、高新區管委會

完成時限：已完成，長期堅持

（七）缺乏對結構性區域性污染的治本之策。沒有從環境容量、排污總量和環境質量的關系上認真研究解決結構性區域性污染問題的治本之策。面對安鋼等位于城市建成區以及城市上風向的企業，缺乏壯士斷腕的決心和勇氣，遲遲沒有按照國家“大氣十條”要求的措施從根本上解決問題。

整改目標：加強結構性區域性污染研究，探索解決方法。

1.以區域環境承載力為依據，研究制定鋼鐵、焦化等高耗能高污染行業轉型升級發展方案。

2.研究制定城市建成區、城市上風向高能耗高污染企業搬遷改造、轉型升級規劃，破解污染圍城難題。

3.積極培育壯大新興產業，加快推進新能源汽車及零部件、高端裝備制造、精品鋼及深加工、文化旅游等產業快速發展。

牽頭領導：陳志偉、田海濤

牽頭單位：市工業和信息化委、市發展改革委、市環保局

責任單位：各縣（市、區）政府、高新區管委會

完成時限：立即整改，長期堅持

（八）缺乏保護環境的主動性。對環境保護還沒有實現“要我干”到“我要干”的轉變。一些干部群眾，包括個別市級領導干部，沒有認識到綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，還存在強調外來輸入影響、畏難情緒等錯誤思想。不少職能部門還在視環保工作為影響主業的“份外事”，缺乏主動履行環境保護黨政同責、一崗雙責，管行業必須管環保、管生產經營必須管環保的思想意識，工作不積極，不主動，甚至推諉扯皮。

整改目標：全市各級領導干部提高對環境保護的認識，增強工作的主動性，正確認識和妥善處理環境保護與經濟發展的關系，做到在發展中保護、在保護中發展。

整改措施：

1.深入學習貫徹黨的十九大關于建設生態文明的新要求新部署和習近平總書記關于環境保護、生態文明建設的重要指示精神，

堅決摒棄“歷史因素論、污染輸入論、改善長期論”等思想，以新發展理念為引領，著力推動綠色發展。

2.將中央關于統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，充分體現在市委、市政府領導同志的講話和重要文件中，引導全市各級各部門把環境保護工作擺上重要位置。

3.嚴格落實《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不予提拔使用或者轉任重要職務。

4.認真執行《中共安陽市委辦公室安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責的通知》（安辦〔2016〕10號）要求，督促各職能部門按照職責分工抓好本系統環境保護工作，形成各司其職，各負其責，齊抓共管的治污局面。

責任領導：陳志偉、李向前、戚紹斌、高用文

牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室

責任單位：各縣（市、區）黨委、政府，市環境攻堅辦成員單位

完成時限：立即整改，長期堅持

四、關于環境保護責任落實不到位的問題。主要包括部分政策措施配套辦法不健全、學習中央有關精神、部分縣區對環保工作研究部署不夠、部分職能部門對自身環保職責認識不清、個別部門環保職責落實不到位、環境監管能力不足、執法問責力度輕等方面的7項整改任務。

（九）部分政策措施配套辦法不健全。安陽市已出臺《安陽市全面推進河長制工作方案》及實施方案，但未按要求制定考核辦法、政策措施，相關責任部門也未制定具體實施方案、配套政策措施及重點工作目標任務，河長制存在棚架現象。

整改目標：制定完善安陽市全面推行河長制工作考核辦法、政策措施，各縣（市、區）及各有關責任單位制定全面推行河長制工作具體實施方案、配套政策措施及重點工作目標任務。

整改措施：制定完善安陽市推進河長制考核辦法及政策措施，扎實推進河長制工作落實。2017年，全市高規格設立了市、縣兩級河長制辦公室，制定了《安陽市全面推行河長制工作方案》，建立了市、縣、鄉、村四級河長體系，規范設立了河長公示牌。建立健全了市級河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、市級督察制度、市級考核問責和激勵制度、市級驗收制度等6項制度和聯席會議制度、部門聯合執法制度、責任追究暫行辦法等6項工作制度。組織開展了全市河流清潔行動和專項聯合執法檢查活動，全市共出動1.5萬余人次，投入資金1214萬元，清理河道60條512公里，清理垃圾、淤泥61萬方，清理阻水樹木15620株，實現了“三清一凈”的目標任務。市河長制辦公室組織2個驗收考評組采取聽取匯報、查閱資料、座談質詢、現場核實等方式，對全市9個縣（市、區）、29個市河長辦成員單位全面推行河長制工作情況進行了驗收考評。持續落實河長制。2018年2月15日前，完成全市開展河流“堵污口、清污泥，治污水、凈水質”專項清河行動實施方案編制，在全市開展專項清河行動。2018年2月28日前，完成市級9位河長負責的河（庫、渠）“一河一策”方案的編制審定工作，并制定每條河2018年的具體任務目標。2018年3月31日前，研究確定2018年河長制工作目標任務及考核辦法。2018年2月28日前，各縣（市、區）制定本級驗收考評辦法和方案，完成對所轄鄉（鎮、辦）全面推行河長制工作2017年度的驗收考評工作。

牽頭領導：劉建發

牽頭單位：市水利局

責任單位：各縣（市、區）政府、高新區管委會

完成時限：已完成，長期堅持

（十）學習貫徹中央關于重大環境事件通報不及時不認真。2014年中辦、國辦關于騰格里沙漠污染問題處理情況的有關通知，安陽市委、市政府均沒有傳達學習貫徹的相關會議紀要和記錄；中辦、國辦關于祁連山生態破壞有關問題的通報，部分縣區未在縣（區）委、縣（區）政府的任何會議紀要或記錄中查到學習和傳達的痕跡。

整改目標：及時學習，認真貫徹中央關于重大環境事件的通報。

整改措施：安陽市各級黨委政府建立學習貫徹中央關于重大環境事件通報的工作機制。

牽頭領導：李向前、高用文

牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室

責任單位：各縣（市、區）黨委、政府

完成時限：立即整改，長期堅持

（十一）部分縣區對環保工作研究部署不夠。查閱資料發現，多數縣區都是以交辦會、攻堅辦周例會的形式落實上級有關環境保護工作的要求，黨委常委會上專題研究的不多。部分縣委縣政府2016年以前的文件和紀要中，很少關注、涉及環保問題。

整改目標：各縣（市、區）黨委政府把環境保護工作納入重要議事日程，定期研究環境保護工作。

整改措施：各縣（市、區）黨委政府定期研究環境保護工作，確定當地環境保護的總體思路、主要目標和重點工作，及時解決環境保護工作中遇到的困難和問題，持續推進各項工作落實。

牽頭領導：戚紹斌

牽頭單位：市環境攻堅辦

責任單位：各縣（市、區）黨委、政府

完成時限：立即整改，長期堅持

（十二）部分職能部門對自身環保職責認識不清。

1.一些職能部門對《安陽市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中的職責分工學習不夠，執行不到位，出現推諉扯皮情況。如安陽市公路局與市住房城鄉建設局在道路揚塵治理方面存在推諉扯皮現象。

整改目標：理順職責，各負其責，市直有關部門按照職責分工抓好道路揚塵污染防治。

整改措施：市住房城鄉建設局負責市政道路新修、大修期間的揚塵治理工作；市城市管理局（市城市綜合執法局）負責市政道路日常揚塵防治工作；市公路局負責國省道干線公路揚塵防治。

牽頭領導：唐獻泰

牽頭單位：市公路局、市住房城鄉建設局

完成時限：已完成

2.在查閱輻射監管方面資料時發現，安陽市除環保、衛生計生部門外，城鄉規劃、無線電管理、通信管理等部門均無輻射安全監管職責分工。

整改目標：根據《放射性污染防治法》等法律法規，明確市有關單位輻射安全監管職責。

整改措施：按照《放射性污染防治法》《放射性物品運輸安全管理條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《電磁輻射環境保護管理辦法》和《河南省輻射污染防治條例》所規定的輻射監管職責，對市公安局、市交通運輸局、市城鄉規劃局、市無線電管理局、市通管辦的輻射安全監管監管職責進行認真梳理，由市政府下文明確有關單位輻射安全監管職責。

牽頭領導：戚紹斌

牽頭單位：市編辦、市環保局

責任單位：市公安局、市交通運輸局、市城鄉規劃局、市無線電管理局、市通管辦

完成時限：2018年3月底前

（十三）個別部門環保職責落實不到位。

1.走訪發現，安陽市國土資源部門在露天礦山大氣污染綜合整治工作過程中，對違規露天礦山關閉工作“三斷三清”臺賬不清；

整改目標：建立完善全市違規露天礦山關閉工作“三斷三清”臺賬。

整改措施：根據《安陽市2017-2018年秋冬季露天礦山大氣污染綜合整治方案》（安環攻堅發〔2017〕459號）要求，各縣（市、區）政府已于2017年9月10日前按照“三斷三清”（斷水、斷電、斷路，清設備、清原料、清產品）的標準，對全市發現的14家違規露天礦山依法予以關閉，并建立完善了違規露天礦山關閉工作“三斷三清”臺賬。

牽頭領導：唐獻泰

牽頭單位：市國土資源局

完成時限：已完成

2.農業部門轉型發展攻堅方案中的《安陽市種養業轉型發展攻堅方案》的攻堅目標、任務沒有相對應的支撐材料，攻堅任務籠統模糊，沒有定性定量；

整改目標：進一步明確《安陽市種養業轉型發展攻堅方案》攻堅目標和攻堅任務，完善相關的支撐材料。

整改措施：

（1）市農業部門成立整改工作領導小組，切實加強對整改工作的組織領導。

（2）細化攻堅目標任務，建立整改清單，分解到各縣（市、區）政府，每項任務明確分管領導、責任科室，壓實責任，確保任務落到實處。

（3）印發《安陽市高效種養業轉型升級行動方案（2018-2020年）》和《安陽市綠色食品轉型升級行動方案（2018-2020年）》，細化工作目標和工作措施，明確工作重點和責任單位，推動工作落實。

（4）加強督導檢查、日常調度和材料收集，推進各項工作有序有力開展。

牽頭領導：劉建發

牽頭單位：市農業局（市畜牧局）

完成時限：2018年年底

3.秋冬季工業錯峰生產企業“一企一策”實施方案中部分企業停產、限產措施不具體、操作性不強。

整改目標：全市秋冬季錯峰生產工業企業要制定精準的“一企一策”停、限產實施方案，措施要具體，達到可操作、可考核、可核定。

整改措施：

（1）高度重視，立行立改。市工業和信息化部門牽頭對企業錯峰生產停、限產實施方案的操作性、可考核、可核定等量化指標提出明確要求，同時借助在線監測、用電監控等綜合手段做好企業停產限產工作。

（2）科學施策，精準管控。聘請北京冶金工業規劃研究院對鋼鐵行業制定科學精準管控方案，在此基礎上，陸續制定焦化、鑄造、建材、有色化工、碳素、醫藥（農藥）等行業“一廠一策”精準管控方案。

（3）分級負責，督促整改。市工業和信息化委負責督促市直企業修訂完善秋冬季錯峰生產停、限產方案，各縣（市、區）負責本地區錯峰生產企業停、限產實施方案的修改完善工作，切實使方案具有可操作性，明確原材料使用量、產品產量等限產指標，停、限措施具體，并分解下達到車間、班組，做到可考核、可核定。

牽頭領導：田海濤

牽頭單位：市工業和信息化委

完成時限：立行立改，長期堅持

（十四）環保監管能力不足。環保系統編制配置嚴重不足，隊伍人員少，文化和年齡老化，執法裝備不齊全，設備設施落后，難以滿足繁重監管執法任務需要，存在監管執法小馬拉大車的現象。基層環保機構不獨立，文峰區、北關區、殷都區環保部門與住房城鄉建設、綠化、城鄉規劃等部門混合設立，鄉鎮一級環保機構無執法權，影響環保執法效果。

整改目標：增加環保系統編制，配齊配強執法裝備，提高環保監管能力。

整改措施：

1.積極向省政府和編制部門請示匯報爭取增加人員編制，市環境監察支隊申請增加100名編制。

2.加大資金投入，配強環保執法裝備，加強在線監控系統建設和移動執法系統建設。

3.結合環保機構垂直改革工作，解決區環保機構不獨立，鄉鎮環保機構無執法權的問題。

牽頭領導：陳志偉、戚紹斌

牽頭單位：市委組織部、市編辦、市政府辦公室（市政府法制辦）、市財政局、市環保局

責任單位：各縣（市、區）政府、高新區管委會

完成時限：持續整改，長期堅持

（十五）執法問責力度輕。

安陽市對相關行業監督管理部門追責力度不夠，追究責任方式多為通報批評、約談、警告，被追責人的職務較低，基本停留在鄉鎮級干部，部分處理結果沒有向社會公開。這種追責沒有起到應有的壓力傳導作用。各行業主管部門對其管理范圍內涉及的環境污染事件處罰力度不夠，行政處罰、經濟處罰手段用得多，且處罰結果沒有向社會公開。

整改目標：強化執法問責，加大壓力傳導，推動各級各部門落實環境保護職責。

整改措施：

1.嚴格執行《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》《安陽市大氣污染防治行政負責人責任追究辦法》和《安陽市環境保護網格化管理責任追究辦法》，對履責不到位、問題整改不到位、重點任務落實不到位的單位和個人，依法嚴肅追責問責，通過追責促進壓力傳導，推動各級部門落實環保責任。

2.各行業主管部門按照職責分工，加大本行業管理范圍內涉及的環境污染事件處罰力度，對于環境違法問題從嚴、從重、從快處罰。

牽頭領導：黃明海、戚紹斌

牽頭單位：市紀委、市環境攻堅辦

責任單位：市環境攻堅辦成員單位

完成時限：立即整改，長期堅持

五、關于環境污染防治攻堅任務落實不到位的問題。主要包括煤炭消減任務形同虛設、道路揚塵污染嚴重、工地揚塵污染問題較多、部分污染防治項目建設工程推進緩慢、黑臭水體治理工作不實、加油站地下罐防滲改造工作存在難點等方面的6項整改任務。

（十六）煤炭消減任務形同虛設。安陽市相關部門和各縣（市、區）未能落實安陽市藍天行動計劃中制定的相關煤炭消減任務，全市煤炭消費總量從2014年至2016年呈逐年遞增趨勢。

整改目標：完成省政府下達我市的煤炭消費總量控制目標任務。

整改措施：安陽市按照省直有關部門的統一安排部署，將全市“十三五”和2017年度煤炭控制目標任務分解至各縣（市、區）和重點企業，在采取嚴格削減工業煤炭消費總量、加大燃煤鍋爐拆改力度、加強散煤管控等措施的同時，加強調度和考核，確保能夠完成煤炭總量控制目標任務。

牽頭領導：陳志偉

牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化委

責任單位：各縣（市、區）政府、高新區管委會

完成時限：立即整改，長期堅持

（十七）道路揚塵污染嚴重。安陽市部分路段揚塵問題嚴重，尤其是老107國道龍安區段、湯陰段，安陽縣安楚路、柏莊鎮園區等城鄉結合部及環城公路等干線公路，過境重型車輛多，道路揚塵問題嚴重。

整改目標：加大對重點道路、城鄉結合部及環城公路等干線公路的保潔清掃力度，有效降低道路揚塵污染。

整改措施：

1.老107國道龍安區段：龍安區交通運輸部門和各鄉鎮政府安排專人，對所負責保潔的道路進行全面巡查，監督檢查每條道路的保潔工作，嚴格實施“以克論凈”考核。

2.老107國道湯陰段：湯陰縣政府成立老107國道環境整治領導小組，實施老107國道湯陰段（鐵東路）升級改造工程的建設，計劃對路面進行整修、綠化。同時，加強對保潔公司督導，科學調整垃圾運輸、中轉時間，優化垃圾運輸路線，及時清運垃圾，確保日產日清。各相關鄉鎮、部門增加灑水（非結冰期）、機掃作業頻次，有效減少路面積塵，進一步降低道路揚塵污染。

3.安陽縣安楚路、柏莊鎮園區等城鄉結合部及環城公路等干線公路：對部分路面設置隔離墩、限高桿，以限制大型貨車通行。增加清掃保潔人員，加大清掃保潔力度。加大道路揚塵保潔巡查力度，發現問題及時處理。

牽頭領導：唐獻泰

牽頭單位：市交通運輸局、市公路局

責任單位：安陽縣政府、湯陰縣政府、龍安區政府

完成時限：立即整改，長期堅持

（十八）工地揚塵污染問題較多。安陽市2017年施工工地359個（尚不包括道路、水利及農業等其他施工工地），相比2015年增加75%。但部分建筑工地揚塵治理六個百分百落實不夠徹底，違法違規施工現象時有發生。各縣區雖對施工工地均安裝有監控攝像頭，但許多工地未配備專門的監控電腦，在工地無法查看監控記錄，在主管部門的監控平臺，也無法調閱歷史資料，監控設施形同虛設。

整改目標：加強日常管理，提高工地揚塵防控水平。

整改措施：

1.進一步加大監督巡查檢查力度，嚴格按照“84331”揚塵治理體制實施管控，嚴格落實“秋冬季”管控措施，未經“市長一支筆”簽字的工程項目一律不得進行土石方作業。

2.按照《安陽市突擊夜查工地專項行動實施方案》開展突擊夜查工作，采取人防與技防相結合的方式，通過現場檢查和監控平臺同步進行監管。安排專職人員通過監控平臺對施工項目進行24小時監控，對有土方作業的施工項目進行重點監控。

3.進一步明確責任。嚴格按照職責分工，橫向到邊、縱向到底，全面落實“三員”管理制度和相關責任人。落實獎懲措施，督導責任主體嚴格落實揚塵治理措施，提高揚塵治理標準，達到精細化、標準化。

4.為進一步提升揚塵污染監測監控水平，根據《河南省2017年嚴格大氣污染防治在線監控實施方案》（豫環攻堅辦〔2017〕71號）以及《河南省住房和城鄉建設廳關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場安裝揚塵污染視頻監測監控系統的通知》等文件要求，加強對建筑面積10000平方米以上的房屋建筑工程和長度為200米以上的市政線性工程安裝揚塵監測監控設施及聯網情況專項檢查力度。發現未按規定安裝視頻監控監測系統或監控系統設備運行不正常的施工工地，一律實行停工整治，責令限期安裝。逾期未安裝的，采取掛牌督辦、經濟處罰、列入建設單位“黑名單”等綜合處理措施。

牽頭領導：唐獻泰

牽頭單位：市住房城鄉建設局

責任單位：各縣（市、區）政府、高新區管委會

完成時限：立行立改，長期堅持

（十九）部分污染防治項目建設工程推進緩慢。

1.林州市第二污水處理廠、林州市茶店鎮生活污水處理項目、林州市老城區污水管網改造工程、龍安區馬投澗污水處理工程和配套管網建設工程，建設進度緩慢。

整改目標：加快建設進度，確保按照時間節點完成污染防治項目建設。

整改措施：

（1）林州市第二污水處理廠、林州市茶店鎮生活污水處理項目、林州市老城區污水管網改造工程均已完成2017年建設任務。繼續加大力度，保證按時序進度完成工程建設目標任務。

（2）安陽市馬投澗污水處理廠及配套管網工程已建成，但安陽市產業集聚區生活廢水產生量僅為80噸/天，不具備運行條件。目前，安陽市產業集聚區管委會已經與安陽市宗村污水處理廠簽訂污水接納處理有償服務協議，安陽市產業集聚區所產污水運往安陽市宗村污水處理廠進行處理。

牽頭領導：唐獻泰

牽頭單位：市住房城鄉建設局、市環保局

責任單位：林州市政府、龍安區政府

完成時限：已完成

2.林州市桂林鎮生態農村示范項目未按要求列入省重點攻堅工程。

整改目標：將該項目納入《河南省2018年持續打好打贏水污染防治攻堅戰工作方案》。

整改措施：

（1）林州市桂林鎮生態農村示范項目為《鶴壁市盤石頭水科（千鶴湖）生態環境保護年度實施方案（2016）》中確定的項目之一，要求2018年6月完成。

（2）提請省環保廳將該項目納入2018年河南省重點攻堅工程。同時，加強調度，督促林州市政府加大項目建設力度，按期完成任務。

牽頭領導：戚紹斌

牽頭單位：市環境攻堅辦

責任單位：林州市政府

完成時限：2018年6月底

3.河南利源煤焦集團有限公司、河南鑫磊煤化集團有限公司、河南豫龍焦化有限公司、河南順城集團煤焦化有限公司等4家煤焦化企業部分項目未按時間節點要求完成深度治理任務。安陽靈銳熱電有限責任公司未按要求整體搬遷到位，安陽市華安鑄造有限公司深度治理任務未完成。

整改目標：4家煤焦化企業完成深度治理項目，安陽靈銳熱電有限責任公司按要求整體搬遷到位，安陽市華安鑄造有限公司完成深度治理任務。

整改措施：

（1）截至2017年12月底，4家煤焦化企業的深度治理項目已全部完成，并經過北京冶金工業規劃研究院專家的初步驗收。

（2）加大工作力度，盡快完成安陽靈銳熱電有限公司老廠生產廠區拆遷工作。

（3）督促安陽市華安鑄造有限公司制定深度治理方案，倒排工期，盡快完成深度治理目標任務。

牽頭領導：陳志偉、田海濤

牽頭單位：市工業和信息化委、市發展改革委、市政府國資委

責任單位：北關區政府、殷都區政府

完成時限：2018年9月底

（二十）黑臭水體治理工作不實。安陽市住房城鄉建設局匯報黑臭水體整治工作已全部完成，但缺乏足夠的支撐材料。通過走訪和現場調查發現，位于殷都區與北關區交界處的柏莊鎮御路溝，污水橫流且氣味嗆鼻，群眾反映強烈。個別縣區黑臭水體治理工程進展較慢，北關區安豐溝雨污分流工程，目前仍未開工。

整改目標：完善黑臭水體整治工作支撐材料，完成御路溝治理和北關區安豐溝雨污分流工程。

整改措施：

1.完善了2017年黑臭水體整治工作支撐材料，2017年年底已通過省環境污染防治攻堅辦考核驗收。

2.御路溝治理分為兩段，建成區內御路溝（洹河段至鄴城大道）治理工作已于2017年完成。建成區外御路溝柏莊鎮段（鄴城大道至柏莊段），已列入北關區2018年重點項目和黑臭水體整治任務，已委托豫北水利勘測設計院進行規劃設計，沿線勘測工作已經完成，正在出具實施方案，預計2018年春季進入施工階段。經設計院概算，該段工程約需投入資金3000余萬元。

3.加大協調力度，推動考古工作協調及部分拆遷遺留問題解決，完成北關區安豐溝雨污分流工程建設。

牽頭領導：唐獻泰

牽頭單位：市住房城鄉建設局

責任單位：北關區政府

完成時限：2018年年底

（二十一）加油站地下罐防滲改造工作存在難點。個別單位如中石油安陽分公司防滲改造工作推進緩慢，任務完成率低于全市平均水平。

整改目標：全面完成加油站地下油罐防滲改造任務。

整改措施：

1.全市326家加油站，目前已完成277家，完成率85%，完成率在全省名列前茅。但是仍有49家加油站未完成改造任務，其中大多數是中石化安陽分公司及中石油安陽分公司下屬加油站。

2.2018年1月18日，市環境攻堅辦已印發《關于對加油站地下油罐防滲改造開展專項檢查的通知》（安環攻堅辦〔2018〕32號），要求各縣（市、區）對轄區加油站地下油罐防滲改造工作進行全面檢查，對于未按期完成改造任務的加油站，責令停業，下達限期整改通知書，并處罰款。經整改仍不合格的，依法撤銷其成品油經營資格。

3.市環保、商務、安全監管等部門按照職責分工，加強業務指導和督導，督促未完成防滲改造任務的加油站盡快開展改造工作。

牽頭領導：戚紹斌

牽頭單位：市環保局

責任單位：中石化安陽分公司、中石油安陽分公司、各縣（市、區）政府、高新區管委會

完成時限：2018年

六、督察發現的其他突出問題。主要包括部分園區基礎設施建設緩慢、污水處理廠運行存在問題、重型卡車污染問題突出、個別企業落后產能任務未按時完成、個別縣區城市清潔行動落實不到位等方面的5項整改任務。

（二十二）部分園區基礎設施建設緩慢。安陽市個別工業園區規劃環評或基礎設施建設滯后，如安陽縣一體化示范區、殷都區產業集聚區鐵合金園區、林州市鑄造工業園區、北彰武水庫精細化工園區、韓陵綠色食品產業園區、新型動力電源專業園區、柏莊紡織服裝產業園區、安陽縣倫掌鎮配件鑄造產業園區、安陽市有色金屬產業園區、內黃縣二安豆制品產業園等。

整改目標：“十三五”末，安陽市有色金屬、新型動力電源、安陽縣倫掌鎮配件鑄造、韓陵綠色食品和內黃縣二安豆制品等園區基礎配套設施明顯改善，水、電、氣、路和環保處理等設施，配套能力能夠滿足產業發展要求。北彰武水庫精細化工園區（龍安區）、安陽市有色金屬產業園區（龍安區）、韓陵綠色食品產業園區（安陽縣）、柏莊紡織服裝產業園區（北關區）、安陽縣倫掌鎮配件鑄造產業園區（殷都區）、殷都區鋼鐵深加工園區（殷都區）等6個工業園區完成規劃環評，建立完善的規劃與規劃環評聯動機制。

整改措施：

1.指導相關縣（市、區）政府編制專業園區年度專項工作方案，重點突出園區基礎配套設施建設。市產業集聚區聯席辦每年上半年和下半年，對專業園區建設情況開展專項督導。

2.督促北彰武水庫精細化工園區等6個工業園區加快開展規劃環評工作，加強組織協調和指導調度，對編制完成規劃環境影響報告書的，盡快組織審查工作。建立規劃與規劃環評聯動長效機制，嚴格落實《中華人民共和國環境影響評價法》，今后凡未完成規劃環評的，不予批復工業園區總體發展規劃。

牽頭領導：陳志偉、戚紹斌

牽頭單位：市發展改革委、市環保局

責任單位：林州市政府、安陽縣政府、內黃縣政府、北關區政府、殷都區政府、龍安區政府

完成時限：2020年

（二十三）污水處理廠運行存在問題。通過查閱資料發現，近年來部分污水處理廠總磷、總氮、糞大腸菌群有超標現象，政府有關部門推動城鄉污水處理設施改造力度不夠。林州匯通水務公司收水量不足，在線數據部分時段出現異常現象。

整改目標：加強監管，確保污水處理廠達標排放。

整改措施：

1.加強對城鎮污水處理設施運營情況監督，確保污水處理廠穩定運行。

2.加強對污水處理廠出水水質和水量的監督檢查，確保污水處理廠達標排放。

牽頭領導：唐獻泰

牽頭單位：市住房城鄉建設局、市環保局

責任單位：林州市政府

完成時限：立即整改，長期堅持

（二十四）重型卡車污染問題突出。由于工業結構偏重，安陽市重型卡車比例較大。統計顯示安陽市機動車保有量約57萬輛，其中貨、卡車占比10.7%，約6.1萬輛。重型卡車帶來的機動車尾氣污染問題不容忽視，但安陽市對重型卡車的管理粗放，問題較多。

整改目標：嚴格審查，加大淘汰力度，鼓勵購買新能源車輛，減輕重型卡車污染。

整改措施：

1.對貨運車輛辦理營運手續時嚴格審查，按照市公安交警部門核發的《車輛行車證》核發《道路運輸證》，對不符合國家排放標準的重型卡車按規定不予辦理《道路運輸證》。

2.鼓勵道路貨物運輸企業實行集約化、網絡化經營、采用集裝箱、封閉廂式車和新能源車運輸經營。

3.鼓勵購買新能源車輛。

4.督促道路運輸企業盡快淘汰不符合環保標準的重型卡車。

責任領導：唐獻泰

牽頭單位：市交通運輸局、市公安局、市環保局

責任單位：各縣（市、區）政府、高新區管委會

完成時限：立即整改，長期堅持

（二十五）安陽市淘汰個別企業落后產能任務未按時完成。安陽市宏峰鑄造有限公司一臺0.5噸鋁殼電爐和安陽市翔宇車業有限責任公司一臺1噸鋁殼電爐屬于2015年之前應淘汰的落后產能，安陽市工業和信息化委2017年才將其列入淘汰名錄。

整改目標：立即淘汰落后設備，完成淘汰落后產能任務。

整改措施：市工業和信息化委制定了《安陽市2017年度淘汰落后產能工作方案》并印發至各（縣、區）政府，安陽市宏豐鑄造有限公司（即安陽市宏峰鑄造有限公司）和安陽市翔宇車業有限責任公司屬于長期停產企業，2017年9月龍安區工信局組織對相關設備進行了拆除，2018年1月22日，省淘汰落后產能工作領導小組對上述兩家企業的落后產能設備淘汰情況進行了現場核查驗收。目前，兩家企業更換為符合國家產業政策的鋼殼中頻電爐，其中安陽市宏豐鑄造有限責任公司更換為1臺產能為0.5T/h的鋼殼帶磁軛中頻電爐，安陽市翔宇車業有限責任公司更換為1臺產能為1T/h的筒殼式帶磁軛中頻電爐。

牽頭領導：田海濤

牽頭單位：市工業和信息化委

責任單位：龍安區政府

完成時限：已完成

（二十六）安陽市個別縣區城市清潔行動落實不到位。安陽市北關區、安陽縣的城市清潔行動有工作方案，但落實不到位。

整改目標：加大日常督導考核，確保城市清潔行動落到實處。

整改措施：

1.北關區：一是在全面整治的基礎上，重點針對107國道、鄴城大道、中華路周邊的環境整治和揚塵污染進行重點整改，在確保社區樓院無垃圾積存、無黃土裸露的基礎上，深入推進道路清掃保潔“以克論凈”和樓頂積塵的治理。二是強督導落實責任，兌現獎懲。在原有區城管委清潔城市工作督導組的基礎上，成立紀檢督導組，對全區的清潔城市工作進行督導，確保洗城工作落到實處，同時把對清潔城市工作的考核納入區城管委對各辦事處的月度城管工作考核中，實行日檢查、周通報、月獎懲，獎優罰劣，使全區清潔城市工作扎扎實實地有效開展。

2.安陽縣：細化全縣城市清潔行動方案，明確責任區域、責任主體，加大督導、巡查力度，定期開展評比、通報，確保城市清潔行動落到實處。

牽頭領導：唐獻泰

牽頭單位：市城市管理局（市城市綜合執法局）、市城市清潔行動辦公室

責任單位：安陽縣政府、北關區政府

完成時限：立即整改，長期堅持

七、意見和建議。主要包括狠抓綠色發展觀念轉變、狠抓工業結構調整與轉型升級、狠抓環保責任落實、嚴肅責任追究4個方面的內容。

（二十七）以十九大精神為指引狠抓綠色發展觀念轉變。安陽市委、市政府應組織全市各級黨政干部、企業負責人進一步深刻領會黨的十九大會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，堅決摒棄“歷史因素論、污染輸入論、改善長期論”等思想，以新發展理念為引領，著力推動綠色發展。從發展規劃、計劃入手，推動綠色發展理念落地生根。要用綠色發展理念統籌經濟社會發展全過程、各領域。要結合2020年小康社會環境質量目標以及2035年生態文明建設要求，重新審視、調整國民經濟和社會發展規劃，確保經濟社會發展與環境質量改善目標相適應。

整改目標：深入貫徹習近平總書記關于生態文明建設和環境保護的重要指示和講話，牢固樹立綠色發展理念，堅定不移地走生態優先綠色發展之路，促進經濟發展和環境保護協調發展。

整改措施：深入學習貫徹黨的十九大關于建設生態文明的新要求新部署和習近平總書記關于環境保護、生態文明建設的重要指示精神，牢固樹立社會主義生態文明觀，將生態文明建設和環境保護納入各級黨委、政府重要議事日程，引導領導干部樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，扎實推進黨中央、國務院和省委、省政府決策部署在安陽的實施。結合2020年小康社會環境質量目標以及2035年生態文明建設要求，更加科學制定調整國民經濟和社會發展規劃。

牽頭領導：陳志偉、李向前、高用文

牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室、市發展改革委

責任單位：各縣（市、區）黨委、政府，市環境攻堅辦成員單位

完成時限：立即整改，長期堅持

（二十八）以壯士斷腕的決心狠抓工業結構調整與轉型升級。

要揚湯止沸與釜底抽薪并舉，一方面在削減污染總量上下功夫，另一方面在搬遷改造上下功夫。以全面建成與小康社會相匹配的環境質量為目標，以區域環境承載力為依據，研究制定鋼鐵、焦化等高耗能高污染行業結構調整與轉型升級發展方案。研究制定城市建成區、城市上風向高能耗高污染企業搬遷改造、轉型升級規劃，破解污染圍城難題，盡快將安鋼等企業搬遷改造工作列上正式議事日程。積極培育壯大新興產業，加快推進新能源汽車、通用航空、精品鋼及深加工、文化旅游等主導產業快速發展。

整改目標：加快工業結構調整和轉型升級步伐，積極培育綠色新興產業，減少污染物排放總量。

整改措施：

1.研究制定鋼鐵、焦化等高耗能高污染行業轉型升級發展方案，加快重點行業整合提升力度。

2.有序推進城市規劃區內工業企業搬遷改造。

3.積極培育壯大新興產業，加快推進新能源汽車及零部件、文化旅游等產業快速發展，實現產品上檔，節能環保上水平。

牽頭領導：陳志偉、戚紹斌、田海濤

牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化委、市環保局

責任單位：各縣（市、區）政府、高新區管委會

完成時限：立即整改，長期堅持

（二十九）以抓鐵留痕的精神狠抓環保責任落實。進一步明確責任。切實落實黨政同責，一崗雙責，嚴格執行省委、省政府關于領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害賠償制度，細化《安陽市黨政領導干部生態環境考核審計實施細則》，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的領導干部進行終身責任追究。加強督查督導。盯緊政策落實“最后一公里”問題，敢于碰硬，敢于較真，推動督查工作規范化，督查留痕。進一步整合市委、市政府綜合督查、有關部門行業督查和環保、公安執法督查，建立統一調度、統一考核、統一獎懲的督查問責機制。嚴格獎懲問責。對工作力度大、任務落實好、環境改善明顯的要給予表彰獎勵，樹立模范標桿，激勵廣大黨員干部以投身環保為榮。同時，對于措施不到位、責任不落實、問題突出、完不成目標的地方、單位和責任人，堅決追究責任，促進各級各部門把責任和措施落到實處。

整改目標：嚴格落實“黨政同責，一崗雙責、失職追責”要求，實行最嚴格的環保制度，建立健全并嚴格落實體現生態文明建設和綠色發展要求的黨政領導政績考核和生態環境損害責任追究制度。

整改措施：

1.認真執行《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）的通知》（豫辦〔2016〕32號）和《中共安陽市委辦公室安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責的通知》（安辦〔2016〕10號）等有關要求，強化“黨政同責”“一崗雙責”“失職追責”，層層傳導責任和壓力，形成推動環保工作的強大合力。

2.嚴格落實《中共安陽市委辦公室安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市生態文明建設目標評價考核實施辦法的通知》（安辦文〔2017〕36號），發揮好考核的指揮棒作用，引導各級干部樹立正確的政績觀，切實把環境保護工作抓牢抓實。

3.加強督查和執法。繼續實行市委、市政府綜合督查、有關部門行業督查和環保、公安執法督查。加強督政督企力度，重點打擊偷排偷放、超標排污、污染防治設施不正常運行等危害群眾身心健康的違法行為，嚴厲打擊違法企業。

牽頭領導：黃明海、戚紹斌

牽頭單位：市紀委、市環境攻堅辦

責任單位：各縣（市、區）政府、高新區管委會

完成時限：立即整改，長期堅持

（三十）對于督察中發現的問題，市委、市政府責成有關部門進一步深入調查。按照《環境保護法》《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發〈黨委政府及有關部門環境保護工作職責〉的通知》（豫辦〔2016〕33號）和《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）〉的通知》（豫辦〔2016〕32號）等有關要求，逐一厘清責任，嚴肅責任追究。對督察組移交的有關問題線索，市委、市政府責成相關部門認真調查，嚴肅處理，并向社會公開。

整改目標：成立案件查辦組，對省督察組移交的有關問題線索依紀依規認真調查，對有關責任人處理到位。

整改措施：市案件查辦組制定專項工作方案，組織對省督察組移交的問題線索深入調查，逐一厘清責任，依紀依規進行調查處理，并按有關要求向社會公開。

牽頭領導：黃明海

牽頭單位：市紀委

責任單位：各縣（市、區）政府、高新區管委會

完成時限：2018年4月底前

附原文：安陽市對外公開省委省政府環境保護督察整改方案

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。