【發布實錄】市本級2017年度預算執行和其他財政收支審計 及發現問題整改情況新聞...

及發現問題整改情況新聞發布會發布詞

      各位媒體朋友們，大家好！歡迎參加今天的新聞發布會。首先感謝新聞媒體長期以來對審計工作的關心和支持。

    對預算執行情況進行審計監督是審計法賦予審計機關的法定職責，是審計機關每年必須開展的一項重要工作。就審計情況，審計機關每年要向本級人民政府和上一級審計機關提出審計結果報告，并受政府委托，向本級人大常委會提出對預算執行和其他財政收支的審計工作報告和審計發現問題整改情況的報告。我市是全省較早把審計整改情況向市人大常委會報告的市。今天我們舉行的新聞發布會，主題就是圍繞市本級2017年度預算執行和其他財政收支審計情況及審計整改情況。

    下面我緊扣“兩個報告”，即市本級2017年度預算執行和其他財政收支審計工作報告以及審計發現問題整改情況報告，就審計情況做簡要發布。

    一、2017年度預算執行和其他財政收支審計情況

    2018年8月26日在市第十七屆人大常委會第七次會議上，市審計局局長朱菊云受市人民政府委托，作了《關于安慶市本級2017年度預算執行和其他財政收支審計工作的報告》（以下簡稱審計工作報告），審計工作報告主要包括六個方面的內容：一是市級財政預算執行審計情況，二是部分市級部門預算執行審計情況，三是重大政策措施執行審計情況，四是重大專項資金和民生工程審計情況，五是政府投資建設領域審計情況，六是針對審計發現的問題，提出強化管理的審計建議。去年以來，全市審計機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，聚焦打好三大攻堅戰，著力推動供給側結構性改革等重大政策措施任務落實，創新舉措推進預算執行審計全覆蓋，審計監督對促進經濟社會持續健康發展發揮了積極作用。報告充分反映了審計工作圍繞中心、服務大局取得的積極成效，體現了四個方面的特點。

    （一）聚焦政策落實，促進經濟高質量發展

    近年來，重大政策措施執行情況審計，成為審計工作的重要內容，體現了審計機關在新時代的轉型發展，體現了審計職能的新定位。在連續多年安排政策措施執行情況審計的基礎上，今年，市審計局圍繞市委、市政府中心工作，服務經濟高質量發展，開展了市政府加快工業發展和促進現代農業發展、現代服務業發展及科技創新“四大產業政策”、簡政放權、涉企收費、小微企業續貸過橋資金、小微企業稅收優惠、2015年-2017年土地出讓金收支等政策措施落實情況的審計（調查），關注政策執行進度、目標實現及效益情況，審查政策執行偏差、政策執行阻礙因素以及不作為、亂作為等違紀違規問題，今年的審計工作報告，揭示了部分產業政策設計不夠完善、項目審核把關不到位、部分企業存在重復申報產業獎補的情況，涉企收費有待進一步清理和規范、

小微企業稅收優惠政策執行不夠到位，續貸過橋資金運行管理有待進一步加強等問題，通過發揮審計職能，當好政策落實的督查員，發揮經濟發展“助推器”作用。

    （二）突出圍繞中心，助力打好“三大攻堅戰”

    市審計局注重發揮審計職能作用，助力打好“三大攻堅戰”。連續多年組織全市審計機關開展全市扶貧專項審計。2017年底至2018年初，市審計局直接對岳西、太湖和宿松三個縣的脫貧攻堅政策貫徹落實、扶貧資金分配管理使用、扶貧項目建設管理等情況進行了審計。在對縣區領導干部經濟責任審計過程中，將地方融資平臺的隱形債務作為重點審計內容，為地方政府債務風險防控起到了預警作用。2018年，市審計局組織全市審計機關開展了政策性融資擔保公司審計、小微企業續貸過橋資金管理使用審計調查，注重揭示反映金融業在支持實體經濟方面存在的體制機制障礙，深度挖掘小微企業融資難背后的客觀成因，促進化解金融風險。在今年的審計工作報告中也反映了個別污染防治專項資金支付滯后、政府債券資金未能及時置換、扶貧信息及資金投向存在不精準現象、扶貧資金管理使用存在疏漏、部分扶貧項目進度緩慢或未發揮效益等方面的問題。特別是對三縣的扶貧審計，共抽查了26個鄉（鎮），56個行政村，審計扶貧資金總量10.54億元，促進追回或盤活扶貧資金920萬元，有關部門根據審計結果追責問責了105人（次）。

    （三）注重貼近民生，體現“民本審計”理念

    關注民生、維護民利是審計機關始終堅持的重要職責。今年的審計工作報告，民生審計內容所占的篇幅較大，充分體現了“民本審計”的理念，除安排了對三縣的扶貧專項審計項目外，還實施了2015年至2017年醫保基金運營管理情況審計、全市保障性安居工程跟蹤審計等項目。針對醫保基金運營管理情況，延伸審計調查部分定點藥店和醫療機構，發現基礎管理工作不到位，部分定點機構和個人存在騙取套取醫保基金的現象；全市保障性安居工程跟蹤審計發現，公租房（廉租）資產管理存在薄弱環節，分配環節審核把關不夠到位，部分地方保障性安居工程資金滯留等問題。

    （四）積極創新舉措，推進審計全覆蓋。

    改進預算執行審計工作組織方式，突出預算執行審計全覆蓋。在去年充分利用信息化審計技術方法，對37個市級一級預算重點部門（單位）和8個二級預算單位部門預算執行情況進行審計的基礎上，積極總結經驗成果，通過政策研究、數據分析和延伸核查等手段，采取全面自查與重點審計相結合的方式，今年又實施了對黨政領導機關和黨派機關等17個部門的預算執行審計，并在2017年實施的24個領導干部經濟責任審計項目中，注重與部門預算執行審計的結合并納入審計工作報告。與此同時，今年首次安排對市級社保基金預算執行情況的審計，預算執行審計不斷深化，實現了對“四大預算”的審計全覆蓋。審計也揭示了，預算安排未充分考慮上年執行情況，國庫集中支付動態監管有待加強，社保基金欠繳數額較大、清算不夠及時，地方稅費征管不夠規范，部分單位財務收支管理不夠規范、國有資產管理存在漏洞等問題。

    在政府投資審計方面，市本級對建安投資在2億元以上的項目實行跟蹤審計全覆蓋，在領導干部經濟責任審計等其他專項審計中，也重點關注政府投資建設領域有關管理情況，并將政府投資建設領域審計情況作為單獨一章節，納入審計工作報告，在關注核減工程造價，為政府節約大量的“真金白銀”的同時，更加注重問題導向，揭示工程招投標、設計、施工過程中存在的違規問題。

    二、2017年度預算執行和其他財政收支審計發現問題整改情況

    今年的審計工作報告，從五個大的方面揭示了2017年度預算執行和其他財政收支審計發現的問題。審計機關堅持問題導向，但查處問題不是審計機關的最終目的，督促被審計單位對審計發現問題進行整改，促進被審計單位規范管理、完善體制機制，最終解決問題才是審計監督的最終目的。在這里，我介紹一下我市推進審計整改工作的有關情況。

    （一）審計整改工作部署推進情況

    1.領導高度重視審計整改工作。市委、市政府主要負責同志對審計發現問題及整改工作高度重視，2018年4月、6月，市委、市政府主要領導分別召集專題會議，聽取了市審計局關于三縣扶貧專項審計以及“四大產業政策”、簡政放權、涉企收費、小微企業續貸過橋資金、小微企業稅收優惠、2015年-2017年土地出讓金收支等政策措施貫徹執行審計（調查）項目情況匯報，要求各有關地方和部門對審計發現的問題立行立改，充分吸收審計建議，完善相關制度，形成工作規范。今年以來，市政府主要領導和分管領導還先后20多次在市審計局上報的審計（結果）報告上做出重要批示，要求有關部門強化責任意識，舉一反三，切實落實審計整改意見。2018年10月21日在市十七屆人大常委會第八次會議上，市審計局局長朱菊云受市政府委托，作了《關于市本級2017年度預算執行和其他財政收支審計發現問題整改情況的報告》（以下簡稱審計整改報告），會議充分肯定審計整改成效，要求市政府及審計部門要進一步鞏固整改成果，從源頭上規范管理、堵塞漏洞，不越財經法紀紅線，防止問題反彈；要聚焦推進高質量發展，創新審計方式方法，增強審計監督效能，更好發揮其在維護政令暢通、促進民生改善、規制權力運行、推動廉政建設等方面的有效作用。

    2.著力健全審計整改長效機制。我市以預算執行和其他財政收支審計發現問題整改為抓手，推動形成了“制度保障，人大監督，政府主導，部門聯動”的審計整改工作新格局。市政府印發了《關于進一步加強審計整改工作的意見》，在健立健全審計整改聯動制度等五項制度基礎上，推進審計整改。市政府辦印發了《關于加強審計整改“回頭看”工作的通知》，對市審計局在審計中發現問題的整改情況開展常態化的審計整改“回頭看”，建立“問題清單”和“整改清單”，落實被審計單位主要負責人為審計整改第一責任人，強化督查和責任追究。市人大常委會每年聽取預算執行和其他財政收支審計發現問題整改情況的報告，市政府將審計整改結果納入對縣（市）區政府和市直單位年度目標績效管理考核，對10個縣（市）區政府和13個市直被審計單位2017年度審計整改情況進行了考核打分。強化審計整改情況公開，接受社會監督，根據市委、市政府印發的《安慶市審計機關審計結果公開辦法》，市審計局已將審計整改情況報告對外公告。

    3.加大審計整改回訪和督促力度。市審計局認真落實審計整改跟蹤檢查機制，實行審計組長負責制，組織對2017年下半年以來實施完成的審計項目整改情況開展審計回訪和跟蹤檢查工作，通過列出問題整改清單，逐條“銷號”管理。

    （二）審計發現問題整改情況

    相關部門和單位認真嚴肅對待審計發現的問題，堅持以整改為契機，認真查找管理漏洞和薄弱環節，加強制度建設和規范管理。從整改結果反饋情況看，審計工作報告反映的問題大部分得到了糾正，審計決定得到了執行;對機制制度性問題，進一步完善了相關制度規范；對一些相對復雜、整改難度較大的問題，也落實了整改責任和進度安排。2018年前11個月，通過審計整改，，市審計局共完成審計項目107個，審計查出違規問題金額3.6億元，審計處理處罰2518萬元，其中上繳財政1556萬元，調賬處理金額949萬元。向紀檢監察機關和有關部門移送問題線索4件。

    今年的審計整改報告對審計工作報告中提及的五個方面發現問題的整改情況進行逐一羅列和匯總。

    1.預算執行審計發現問題整改的情況。

    （1）交通運輸業等部分項目預算連年安排但均未執行的問題。市政府出臺了《安慶市加快集裝箱運輸發展若干政策》，2018年市財政已對2017年享受政策支持的80余家生產、運輸、航運等企業撥付資金2930萬元。（2）財政績效評價覆蓋面偏小的問題。市財政局在部署2019年預算編制工作時，將項目績效目標全面納入部門預算編制，實行項目績效評價自評全覆蓋，并選取部門重點項目實施再評價，績效評價結果與下一年度預算安排掛鉤。（3）社保基金欠繳數額較大、清算不夠及時問題。市人社局已清理社保欠繳1000多萬元，下達整改通知書330份。（4）地方稅費征管不夠規范問題。稅務機關已將錯入區級金庫稅收調整繳入市金庫，3戶企業未按期申報企業所得稅已進行了補正申報。

    2.重大政策措施執行查出問題的整改情況。

    （1）涉企收費有待進一步清理和規范的問題。市有關部門已將礦山地質環境恢復治理保證金393.57萬元退給相關已完成礦山地質環境恢復治理的企業。桐城市已清退安全生產與文明施工保證金401萬元，無法退回的11萬元已上交財政。懷寧縣出臺了《關于進一步完善工程建設領域農民工工資保證金制度的通知》，規范了工程建設領域農民工工資保證金繳納工作。（2）小微企業續貸過橋資金運行管理有待進一步加強的問題。市財政局約談了相關銀行，要求對照省市文件規定和管理實施細則開展自查，進一步完善監管辦法和審批流程。宜秀區與合作銀行簽訂續貸過橋資金運作和監管協議，確保資金獨立封閉運行。太湖縣1400萬元縣級配套資金已到位。（3）對小微企業稅收優惠政策執行不夠到位的問題。稅務機關已對相關符合政策的納稅企業進行了退稅和抵扣手續，并加強對納稅人的政策宣傳工作，提高網上報稅的正確率。（4）“四大產業政策”項目審核把關不到位、部分企業存在重復申報獎補，個別企業涉嫌騙取財政獎補資金的問題，市經信委、科技局、商務局等相關主管部門對審查程序進行完善，委托第三方對申報資料進行審核，利用財政涉企項目信息系統進行申報企業信息進行對比；重復獎補資金461.89萬元已全部退回財政；潛山縣已追回騙補資金72.05萬元，補繳相關稅收20.92萬元，約談了縣有關主管部門領導班子。（5）關于政府購買服務工作有待加強的問題。市民政局通過公開招標的方式選定了“安慶市城區養老信息服務和運營監管”服務商；市教體局已責成相關保安服務公司對超齡人員進行清退更換，目前人員已全部到位。績效評估工作未全面展開的問題。市民政局已委托第三方開展了2017年度公共服務質量評估工作。

    3.重大專項資金和民生工程審計查出問題的整改情況。

    （1）扶貧專項審計查出問題的整改情況。三縣打入非貧困戶賬戶的29.78萬元扶貧資金已收回財政。太湖縣對虛報扶貧項目工程量相關責任人進行了誡勉談話，并印發了《關于加強以工代賑項目申報和管理工作的通知》。宿松縣已收回重復投資和重復報銷項目支出32.26萬元。

    （2）醫保基金運營管理審計查出問題的整改情況。市人社局已追繳慢性病人死亡后仍報銷門診醫療費用5.46萬元，確定存在第三方責任人12人，已有5人退回醫保支付金額。對相關違規定點藥店、個別衛生服務站暫停醫保個人賬戶刷卡服務6個月。市醫保中心對問題定點藥店加強協議管理工作，以全民參保登記契機，對參保人員身份證號碼錯誤問題進行清理。

    （3）保障性安居工程跟蹤審計查出問題的整改情況。市本級投入使用但未記入固定資產的530套公租房，目前有132套已完成產權登記辦理，其余正在加快辦理中；市區329套閑置公租房已完成分配入住工作；華茂四個項目872套公租房已簽訂運營管理協議并按協議收取租金175.97萬元；全市應收未收的公租房租金268.50萬元已全部收回；全市共清理出不再符合住房保障條件的148戶；大觀區一棚改項目涉嫌騙取補助資金問題，我局已將問題線索移交市紀委處理，大觀區也積極進行了整改，收回補助資金39.9萬元；懷寧縣出臺了《懷寧縣政企共建公共租賃住房管理暫行規定》，以明晰政府和企業的產權關系；潛山市住建局已撥付滯留資金5551萬元，其他工程資金將督促各責任部門加快工程進度；懷寧縣已將1300萬滯留財政資金及時劃撥至城投公司，并按工程進度進行撥付；桐城市財政局已補充安排保障性住房專項資金269萬元。

    由于部分單位存在的一些問題需要跨年度改正或在今后的工作中規避、歷史遺留問題存在一定整改難度、資金撥付需要系列手續、移送有關部門處理問題需要進一步調查等多種原因，有些問題尚未得到全面糾正和落實，對此，有關單位就進一步整改作出了安排和承諾,我局也將加大對未整改到位問題的跟蹤問效力度。市本級2017年度預算執行和其他財政收支審計及發現問題整改情況就介紹到這里。

    同志們、各位媒體朋友們，今年中央審計委員會的組建，充分體現了黨中央對國家審計的高度重視，安慶市審計局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話精神，堅持新發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，依法全面履行審計監督職責，促進經濟高質量發展，促進全面深化改革，促進權力規范運行，促進反腐倡廉。

    同志們、各位媒體朋友們，在偉大的新時代，審計事業的發展離不開社會各界的關心與支持，也衷心希望新聞界的朋友們一如既往的幫助和宣傳好安慶審計工作。

    謝謝大家！

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。