教育部擬推行多校劃片政策 學區房火熱效應將降溫

近日，在教育部召開的教育規劃綱要實施5周年系列新聞發布會上，教育部基礎一司司長王定華表示，教育部正考慮推行“多校劃片”。

所謂“多校劃片”，即一個小區對應多個小學初中，這意味著買了學區房的家庭也不確定到底能上哪所學校。

看到消息，北京市的劉勝墨有點坐不住了，半年前，為了女兒將來能到海淀區育英學校讀書，劉勝墨以單價6萬元/平方米買了復興路61號的一套上世紀80年代的老式板樓。

“如果將來不能確定能上育英學校，我的房子真的是白買了。”劉勝墨對法治周末記者說。

盡管教育部目前還沒有給出具體時間表，但推行“多校劃片”或許只是遲早的問題。

事實上，早在2014年初，教育部就發文要求在上海、北京等19個重點大城市試點單校劃片或多校劃片入學。

8個月前，教育部在大城市義務教育招生入學調研座談會上部署，將試點城市擴大到24個。

教育部此舉，旨在給火熱的“學區房效應”降溫。學區房被戲稱為房子中的戰斗機，其價格的高昂甚至離譜，從來不缺乏例證。

而如果推行“多校劃片”，學區房的優勢很可能蕩然無存，家長過分追捧學區房、中介大肆炒作學區房的狀況就可能會改變。

教育部的動向無疑會成為一個“風向標”。只是這陣風何時刮？又將會帶來怎樣的效應？牽動人心。

學區房：讓家長愛恨交加

自教育部擬推“多校劃片”的消息披露后，最糾結的莫過于那些有孩子要上學的家長們：已經買了學區房的擔心房子白買了，還沒買的則糾結于到底要不要買。

劉勝墨就是個典型。他說他甚至無法形容自己此刻的心情。對學區房，他現在是愛恨交加。

“我看過學區房的學校有海淀區五一小學、海淀區人大附小、海淀區育英學校、西城區裕中小學。”他給法治周末記者盤點了半年前看過的學區房。

最終他確定了育英學校，也是在學校和房價中進行了均衡。

“育英學校是九年一貫制學校，小學可以直升本校初中，育英學校的硬件設施非常不錯，據說最近幾年進步非常大。”劉勝墨告訴法治周末記者。

“而且這個片區內有一大半都是中央部委的房子，所以能夠出售的房源非常少，自然價格就非常高，大概都要6.5萬至7萬多/平方米，帶電梯的房子非常少，而且房子大都比較老，真的只能用破舊來形容了。”劉勝墨說。

和劉勝墨一樣，許多家長在孩子剛剛大一點甚至沒出生之前就投入了買學區房的大軍中。

學區房雖然貴得很，但向來不愁賣。

這不僅是因為買了這樣的房子就可為孩子鎖定一所好學校，而且因為學區房抗跌性極強，是一項很好的投資品。雖然買時難免“痛”一點，但從長遠來看，還是很合算的。

如今，隨著國家層面對“多校劃片”政策的推動，包括劉勝墨在內的不少買了學區房的家長，因為未來入學政策的不確定性而焦慮。

不過，對那些正準備購買學區房的家長來說，政策的變化可能會讓學區房的價格不再虛高。

但目前效果還沒有顯現。北京市海淀區一家中介公司的工作人員告訴法治周末記者，他所在區域的學區房價格還是高企不下。

多校劃片：風從去年來

盡管目前教育部還沒有給出多校劃片的具體時間表，但媒體把教育部的這次表態和今年3月的一次調研座談會聯系在了一起。

3月31日，教育部在大城市義務教育招生入學調研座談會上部署，各城市要在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的城區，推廣熱點小學、初中多校劃片，合理確定片區范圍，緩解學區房問題。

此外，會議還要求整體設計小學入學、小升初及優質高中招生指標分配辦法，努力實現過程公平。

事實上，早在2014年初，教育部就發文要求在北京、上海、廣州等19個重點大城市試點單校劃片或多校劃片入學。

今年3月的會議將試點范圍擴展到24個，增加了鄭州、福州、南昌、長沙和貴陽。

同時，教育部對這24個重點大城市2015年的中小學招生工作作了明確要求，所有縣市區100%的公辦小學、90%的公辦初中要實現劃片入學。

現在相隔不到8個月，教育部又再一次重提，鼓勵地方部門多校劃片，給學區房降溫，可見學區房問題已經到了必須改革的程度。

公開資料顯示，目前我國共有義務教育階段學校25.4萬所，在校生達1.38億人，在各級教育中人數最多、規模最大。

為促進學校、區域均衡發展，從2013年開始，國家教育督導委員會啟動義務教育均衡發展評估認定工作，并建立了復查監測機制，對已通過國家評估認定的地區進行監測和復查。

但是，縣域均衡并不能滿足學生家庭對優質教育資源的渴望，在收費擇校、推優等形式相繼被禁之后，學區房成為了家長們唯一的選擇。擇校被形容為“過去憑條子，現在憑房子”。因此，也就出現家長們一擲千金買下名校附近的舊房子這一現象。

按照現有制度，購買了名校所在學區房的小孩自然可以上名校，而普通學區的孩子只能上普通學校。

但如果實行多校劃片，一些買了名校學區房的孩子有可能會被分到普通學校，而普通學區的孩子則有可能分到名校。買學區房的作用就被弱化了。

其實，從去年開始，教育部出臺了一系列和中小學入學有關的政策，如小升初免試就近入學、初中對應小學、用對口直升方式招生等。

在此背景下，不少學生家長都感受到了政策轉向的信號，也有不少人擔憂，“自己花高價買的學區房難道沒用了”？

未來：需有配套措施跟進

針對擇校熱，教育部基礎一司司長王定華表示，需標本兼治。

“首先要繼續推進義務教育均衡發展，鼓勵有條件的地區試行市域均衡，同時通過學校聯盟、集團化辦學、劃分大學區等方式，迅速擴大優質教學資源，這是根本之策。”

同時，將通過多校劃片這種方式為學區房降溫，并加大查處力度，及時曝光擇校現象，把就近入學落到實處。王定華說。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，實行多校劃片，被寄予了緩解擇校熱的厚望。

他介紹，多校劃片就近入學，可大幅提高就近入學率，也可讓學區房降溫。但從試點城市看，隨著多校劃片的實施，“擇校”變為了“擇學區”，“學位房熱”演變為“學區房熱”，反而導致學區房價格飆升。

另外，同一學區內學校之間存在不均衡，在同一學區內也存在擇校現象。

“原因在于，如果學區與學區間的辦學質量差異不縮小，縱使實行多校劃片入學，還是難以從根本上緩解擇校熱。”熊丙奇說。

國家總督學顧問陶西平也認為，擇校的根本原因還是供需矛盾，是優質教學資源供給不足。“解決擇校問題的根本路徑同樣是供給側改革。”他說。

熊丙奇指出，實行多校劃片入學，必須有配套措施。

首先，必須在學區內公開、透明配置學位，在學區內成立學區教育委員會，委員由政府部門官員、學校校領導、教師代表、學區居民代表、社會人士擔任，其中教師代表、居民代表、社會人士代表由選舉產生。

其次，必須調整義務教育資源配置模式，切實縮小學區與學區之間和學區內學校間的辦學質量和辦學條件差距。

此外，教師待遇的差異問題一再被熊丙奇提起。

“前不久國家提出要統一城鄉義務教育保障機制，并提出經費隨學籍走，但這主要指的是公用經費、學生的學雜費、教材費等費用，還未涉及教師的待遇。”熊丙奇說。

熊丙奇認為，教師的待遇占義務教育經費的最大部分，而教師待遇的差異，是學校辦學最大的差異。要全面做到城鄉義務教育學校統一標準，推進省級財政對義務教育的統籌，并進一步加大中央財政的轉移支付力度。

陶西平認為，就近入學是控制需求方面的措施，下一步教育系統應該適應需求，提供更多學校、開辟更多資源。比如上海推行的公辦學校負責保基本，民辦學校提供選擇，北京的集團化辦學、學校聯盟都是很好的方法。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。