江蘇出臺養(yǎng)老托育23條落實措施、38項重點任務

把“一老一小”照顧好了、讓老人孩子都滿意了，生活就能更幸福，社會就會更和諧。江蘇省人民政府26日召開新聞發(fā)布會，解讀剛剛印發(fā)的《關于促進養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），《實施意見》提出5個方面23條落實措施，并列出38項重點任務，保障幼有所育、老有所養(yǎng)。記者發(fā)現(xiàn)，《實施意見》更多惠及工薪階層家庭，多次提到發(fā)展普惠性養(yǎng)老托育服務。

現(xiàn)狀江蘇“一老一小”總數(shù)約為常住人口的1/4

江蘇是人口大省，“一老一小”人口體量大，服務保障壓力大。江蘇省發(fā)展改革委副主任李榮錦介紹說，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省60歲及以上老年人和0—3歲嬰幼兒總數(shù)約為常住人口的四分之一，常住人口老齡化率比全國高3.14個百分點，十年上升了5.85個百分點，預計“十四五”時期年均增量將維持在50萬人以上，養(yǎng)老服務壓力不斷增大。而隨著“全面三孩”和優(yōu)化生育政策的有效實施，社會對科學育兒、托育服務認同度不斷上升，嬰幼兒入托的需求也日益增長。

發(fā)展養(yǎng)老托育服務，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、促進人口長期均衡發(fā)展的基礎性工作，是“一老一小”服務保障的重點任務，是改善民生福祉、釋放新興消費、培育經(jīng)濟動能、擴大就業(yè)潛力的重要抓手。

《實施意見》結(jié)合省情實際，提出了5個方面23條落實措施，還列出了38項重點任務清單，明確了責任分工。

目標

全省每個街道至少建成一所綜合性養(yǎng)老服務中心

《實施意見》中提到，到2025年，全面構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，基本建立主體多元、依托社區(qū)、優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務體系，全省每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在40張以上，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構床位比例達到70%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。

《實施意見》提出要強化社區(qū)養(yǎng)老托育服務。大力發(fā)展社區(qū)助餐助潔、助醫(yī)助行、日間照料、康復護理、精神慰藉、育幼指導等服務。大力推進城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心建設，提升社區(qū)嵌入式護理型機構和日間照料機構覆蓋面，到2025年，全省每個街道建成1所以上具備全托、日托、居家探訪、醫(yī)療服務等功能的綜合性養(yǎng)老服務中心。

推進醫(yī)養(yǎng)深度融合方面。《實施意見》提出健全綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系，到2025年，各設區(qū)市建成1所三級老年醫(yī)院，人口超過50萬的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）建成1所以上二級老年醫(yī)院，全省二級及以上公立綜合性醫(yī)院設置老年醫(yī)學科比例達到85%以上，養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構的醫(yī)療衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋。積極推進長期護理保險試點工作，提高老年人長期護理支付能力。

鼓勵有條件的幼兒園按照托育服務規(guī)范開辦托班，招收2-3歲幼兒。推進“醫(yī)育結(jié)合”，開展對托育機構的衛(wèi)生保健指導，鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展托育服務。推進“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”，擴大普惠托育機構覆蓋面。推進“物業(yè)＋養(yǎng)老托育”，支持物業(yè)企業(yè)發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務等。

關鍵詞

“普惠”服務，惠及更多工薪階層

記者發(fā)現(xiàn)，《實施意見》頻頻提到“普惠”，那么什么是“普惠”呢？江蘇又將如何實現(xiàn)和擴大“普惠”？

“‘普惠’可以理解為是一個介于‘基本’和‘高端’之間的概念。”李榮錦說，從公共服務角度來看，普惠性公共服務是基本公共服務的重要補充。“江蘇的基本公共服務均等化、標準化極高，特別是面向城鄉(xiāng)特困、低保等特殊人群的兜底性基本公共服務系統(tǒng)已經(jīng)建成。”李榮錦說，但是除了上述群體，特別是中低收入、工薪階層家庭的養(yǎng)老、托育問題，政府不可能大包大攬，要通過市場化方式解決。

李榮錦介紹，對于普惠性養(yǎng)老托育服務的實現(xiàn)途徑，可以概括為三句話：政府給政策、企業(yè)降價格、使用者付費。“我們還計劃實施普惠養(yǎng)老托育示范工程，向社會推介一批優(yōu)質(zhì)機構和優(yōu)秀品牌。”李榮錦介紹。在推動政策落實上，他表示，各級政府要在這上面拿出“真金白銀”的投入，要用有力有效的支持政策補上普惠性服務的“差價”。

如何實現(xiàn)

保障養(yǎng)老托育土地、資金要素，提高服務人才素質(zhì)

“目前我省國土空間規(guī)劃編制中，根據(jù)各地人口結(jié)構、規(guī)模以及老年人人口、嬰幼兒數(shù)量，因地制宜確定養(yǎng)老托育服務設施用地的規(guī)模、標準和城鄉(xiāng)布局，在年度土地供應計劃中，對非營利性養(yǎng)老托育服務機構劃撥用地需求做到應保盡保。”省自然資源廳副廳長崔娟介紹說，未來江蘇將結(jié)合國土空間規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、城市更新等工作，進一步做好養(yǎng)老托育服務設施用地保障。

老舊小區(qū)改造，是江蘇提升養(yǎng)老托育環(huán)境的典范舉措。省住房和城鄉(xiāng)建設廳二級巡視員陳晨介紹，今年全省加裝電梯項目數(shù)量超過往年總和，總數(shù)達2474部，其中393部已建成投入使用。

養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設是養(yǎng)老服務體系建設的關鍵環(huán)節(jié)。省民政廳副廳長沙維偉介紹，“十四五”時期，全省將進一步強化養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓力度，推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，并加強高層次人才隊伍建設。力爭到“十四五”末全省從事各類養(yǎng)老護理服務的專業(yè)人員總數(shù)不少于15萬名，其中通過養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定的不少于10萬名，新增開設老年服務與管理相關專業(yè)的高等院校10所以上，畢業(yè)生年均超過3000人。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。