長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全長沙市重污染天氣環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制，統(tǒng)籌全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對能力，及時有效應(yīng)對重污染天氣，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，有效減輕重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》 《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試

行）》（HJ633—2012）、《湖南省環(huán)境保護條例》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕26號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）等法律、法規(guī)和文件。

1.3適用范圍

長沙市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣的應(yīng)對工作。

本預(yù)案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201，即空氣質(zhì)量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

1.4預(yù)案體系

本預(yù)案是我市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系下的專項應(yīng)急預(yù)案，其下級預(yù)案（子預(yù)案）包括市轄各區(qū)縣（市）政府和全市各有關(guān)部門應(yīng)對重污染天氣專項實施方案、各重點排污企業(yè)重污

染天氣應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與其子預(yù)案共同組成長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5工作原則

1.5.1以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，加強各類大氣污染排放源日常監(jiān)測與管理，切實預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

1.5.2屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。全市按照污染控制分區(qū)，統(tǒng)籌實施區(qū)域預(yù)警和響應(yīng)。各區(qū)縣（市）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，市直有關(guān)單位各司其職、密切配合。

1.5.3加強預(yù)警，及時響應(yīng)。建設(shè)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警平臺，氣象、環(huán)保等部門緊密配合，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，做到提前預(yù)警和及時響應(yīng)。

1.5.4明確責(zé)任，強化落實。明確市、區(qū)縣（市）人民政府、各有關(guān)部門和單位職責(zé)分工，厘清工作程序，工作重點，獎懲并舉，嚴格落實工作職責(zé)，確保監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

1.5.5部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系。建立健全信息共享機制，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1組織機構(gòu)

由長沙市生態(tài)環(huán)境保護委員會（以下稱市生環(huán)委）負責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作。市直有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）人民政府、各園區(qū)管委會為市生環(huán)委成員單位。

市生環(huán)委負責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作；研究制定全市應(yīng)對重污染天氣的政策措施和指導(dǎo)意見，指揮協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作的重大事項；向省生態(tài)環(huán)境保護委員會和市委、市人民政府報告重污染天氣應(yīng)對工作進展情況；必要時派出工作組赴重污染天氣發(fā)生地區(qū)指導(dǎo)應(yīng)對工作；完成省生態(tài)環(huán)境保護委員會和市應(yīng)急辦交辦的其他工作。

2.2市生環(huán)委辦公室

市生環(huán)委下設(shè)辦公室，其職能是：負責(zé)市生環(huán)委日常工作；貫徹落實市生環(huán)委的批示和部署；組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)警研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報；督導(dǎo)各區(qū)縣（市）人民政府

和成員單位落實應(yīng)急響應(yīng)措施情況；組織重污染天氣態(tài)勢研判、會商，協(xié)調(diào)監(jiān)測、預(yù)警等信息發(fā)布，跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對情況；組建重污染天氣專家組、監(jiān)測預(yù)警組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報道組，指導(dǎo)和檢查各成員單位、各區(qū)縣（市）重污染天氣應(yīng)對工作；負責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練；組織建立和管理市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警響應(yīng)平臺；建立專家?guī)斓刃畔?shù)據(jù)庫；承擔(dān)市生環(huán)委和市應(yīng)急辦交辦的其他工作。

市生環(huán)委辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長擔(dān)任辦公室主任。

市生環(huán)委辦公室下設(shè)4個工作小組：

2.2.1監(jiān)測預(yù)警組

由市環(huán)境監(jiān)測中心站及市氣象臺等組成，負責(zé)制定全市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作方案，實施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象監(jiān)測，向市生環(huán)委提供監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報數(shù)據(jù)信息。根據(jù)市生環(huán)委統(tǒng)一調(diào)度進行預(yù)測預(yù)報，跟蹤分析預(yù)警反饋信息。

2.2.2專家組

由市生環(huán)委辦公室邀請相關(guān)技術(shù)專家組成，主要負責(zé)參與重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)及評估，并形成專家會商結(jié)果，提供相應(yīng)對策、建議和技術(shù)指導(dǎo)。

2.2.3督導(dǎo)檢查組

督導(dǎo)檢查組負責(zé)對各相關(guān)單位及各區(qū)縣（市）的重污染天氣應(yīng)急準備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實情況進行監(jiān)督考核，對響應(yīng)中存在的問題進行調(diào)查，并提出處理建議，組織開展響應(yīng)效果評估以及損害調(diào)查評估等工作。

2.2.4宣傳報道組

由市政府新聞辦牽頭，市環(huán)保局、市氣象局、市衛(wèi)生計生委等部門參與，負責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作和健康防護的信息發(fā)布、新聞報道、輿情正面引導(dǎo)等。

2.3市生環(huán)委成員單位

市環(huán)保局負責(zé)市生環(huán)委辦公室日常工作；負責(zé)全市大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測與評估，會同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會商制度，做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；參與全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制與實施，督導(dǎo)區(qū)縣（市）人民政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制與實施；指導(dǎo)制訂并督促落實重污染天氣工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)方案；組織開展工業(yè)污染源大氣污染物排放執(zhí)法檢查。

市政府辦公廳（市應(yīng)急辦）負責(zé)指導(dǎo)和督查全市重污染天氣應(yīng)急管理工作；發(fā)布預(yù)警啟動、調(diào)級和解除信息；參與重大和特別重大重污染天氣應(yīng)急處置工作。

市氣象局負責(zé)研究制訂并組織落實重污染天氣氣象應(yīng)急監(jiān)測方案，建立和完善大氣污染監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動工作機制；負責(zé)全市大氣環(huán)境氣象監(jiān)測、預(yù)報及信息發(fā)布工作；會同市環(huán)保局開展重污染天氣預(yù)警，協(xié)助開展重污染天氣預(yù)警區(qū)域與等級會商，督導(dǎo)區(qū)縣（市）氣象局開展重污染天氣氣象監(jiān)測預(yù)警；組織、指導(dǎo)各地適時開展人工影響天氣作業(yè)。

市發(fā)改委負責(zé)制訂完善社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，合理調(diào)控能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，遏制“兩高”行業(yè)過快增長；協(xié)調(diào)落實應(yīng)急狀態(tài)下的能源調(diào)配及保障工作；參與指導(dǎo)各地制訂并督促落實重污染天氣工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)方案。

市財政局負責(zé)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)經(jīng)費安排；編制安排重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作年度財政預(yù)算。

市教育局負責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案；指導(dǎo)、督促全市中小學(xué)校、幼兒園做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室；組織開展中小學(xué)生重污染天氣預(yù)防與改善個人環(huán)境行為的科普及教育。

市經(jīng)濟和信息化委負責(zé)會同市環(huán)保局制訂重污染天氣期間限產(chǎn)、停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名錄并及時更新；指導(dǎo)督促區(qū)縣（市）經(jīng)信局、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)（經(jīng)發(fā)）局做好重污染天氣工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作，指導(dǎo)區(qū)縣（市）經(jīng)信局、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)（經(jīng)發(fā)）局督促名錄內(nèi)工業(yè)企業(yè)做好重污染天氣期間限產(chǎn)、停產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)工作；配合市環(huán)保局等相關(guān)部門開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)情況執(zhí)法檢查；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室；負責(zé)協(xié)調(diào)長沙市通信發(fā)展管理辦公室、國網(wǎng)長沙供電公司為重污染天氣應(yīng)急處置工作做好應(yīng)急保障、及時發(fā)布重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)信息。

市公安局負責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案，重污染天氣發(fā)生時負責(zé)組織實施；指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣社會治安與交通管制應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案；指導(dǎo)督促各地做好以建筑施工揚塵控制為重點的應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室。

市交通運輸局負責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案，重污染天氣發(fā)生時負責(zé)組織實施；指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣交通運輸保障應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室。

市衛(wèi)生計生委負責(zé)制訂重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案，重污染天氣發(fā)生時負責(zé)組織實施；指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；研究指導(dǎo)重污染天氣的疾病預(yù)防與應(yīng)急診療，宣傳重污染天氣公眾健康防護措施；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室。

市政府新聞辦負責(zé)會同相關(guān)部門組織媒體開展《長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和對公眾健康防護、建議性和強制性污染減排等措施的宣傳；指導(dǎo)做好全市信息發(fā)布和新聞報道等工作；協(xié)調(diào)中央、省、市媒體做好相關(guān)采訪報道工作。

市委網(wǎng)信辦負責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位開展網(wǎng)上宣傳報道；支持做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)相關(guān)輿情及時上報市生環(huán)委辦公室。

市城管執(zhí)法局負責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案；指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣城市道路揚塵、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾焚燒等應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；負責(zé)協(xié)調(diào)天然氣運營企業(yè)為重污染天氣應(yīng)急處置工作做好應(yīng)急保障；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室。

市商務(wù)局負責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案；指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣加油站油氣回收設(shè)施運行監(jiān)管等應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；負責(zé)協(xié)調(diào)成品油運營企業(yè)為重污染天氣應(yīng)急處置工作做好應(yīng)急保障；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室。

市農(nóng)業(yè)委負責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案，報市生環(huán)委辦公室備案；指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣秸稈禁燒等應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；及時總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)期間各項措施的執(zhí)行情況及效果，并報告市生環(huán)委辦公室。

2.4各區(qū)縣（市）人民政府負責(zé)編制本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，做好本轄區(qū)的重污染天氣應(yīng)急管理工作。

3監(jiān)測與會商

市環(huán)保局、市氣象局建立重污染天氣會商制度，聯(lián)合開展重污染天氣監(jiān)測及天氣定性潛勢分析工作，并對發(fā)生在行政區(qū)域以外、有可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判，及時將相關(guān)信息滾動上報市生環(huán)委辦公室。

市環(huán)保局、市氣象局要完善環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點位，嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量、氣象條件監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作。

當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值>150和氣象部門預(yù)測到未來24小時可能出現(xiàn)不利氣象條件時，市環(huán)保局、市氣象局應(yīng)及時會商，并組織相關(guān)成員單位和專家對環(huán)境空氣質(zhì)量及氣象條件進行污染趨勢分析，會商結(jié)果上報市生環(huán)委辦公室。重污染天氣期間應(yīng)實時會商。

4預(yù)警與響應(yīng)

4.1污染控制分區(qū)

根據(jù)長沙市重污染天氣區(qū)域分布特點以及各區(qū)縣（市）地理位置關(guān)系，將全市劃分為兩個區(qū)域。

區(qū)域一（重點控制區(qū)）：芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長沙縣。

區(qū)域二（重要控制區(qū)）：寧鄉(xiāng)市、瀏陽市。

4.2預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，空氣重污染預(yù)警由輕到重依次分為3個級別：黃色（III級）預(yù)警、橙色（II級）預(yù)警和紅色（I級）預(yù)警。

健康防護提示性信息：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)1天時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布，不啟動預(yù)警。

黃色（III級）預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預(yù)警條件；

橙色（II級）預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件；

紅色（I級）預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。

4.3預(yù)警發(fā)布、啟動、調(diào)級與解除

4.3.1預(yù)警發(fā)布和啟動

預(yù)測未來區(qū)域一將出現(xiàn)重污染天氣，環(huán)保、氣象等部門聯(lián)合會商，確定污染天氣發(fā)生的時間、范圍和污染程度后，上報市生環(huán)委辦公室。

達到區(qū)域一預(yù)警條件時，應(yīng)提前24小時以上發(fā)布區(qū)域一預(yù)警。其中黃色（III級）預(yù)警的啟動由市環(huán)保局局長批準，橙色（II級）預(yù)警的啟動由市政府協(xié)管環(huán)保工作的副秘書長批準，紅色（I級）預(yù)警的啟動由市政府分管環(huán)保工作的副市長批準。

區(qū)域二各縣（市）參照區(qū)域一預(yù)警等級，按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況發(fā)布預(yù)警信息，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，實施其重污染天氣專項實施方案。

預(yù)警信息報送內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警等級、不利于空氣污染物稀釋和擴散的氣象條件、AQI值范圍及平均值、主要污染指標(biāo)、主要污染物濃度范圍及平均值，以及未來一定時期內(nèi)的定性潛勢分析。

市生環(huán)委辦公室提供預(yù)警信息通稿，綜合健康防護提示等預(yù)警響應(yīng)措施，由長沙市應(yīng)急管理辦公室通過以下方式向社會發(fā)布：

（1）市政府新聞辦協(xié)調(diào)各相關(guān)主要媒體發(fā)布新聞通稿；

（2）以文件傳真方式或網(wǎng)絡(luò)途徑向各區(qū)縣（市）人民政府和各職能部門發(fā)布；

（3）通過市氣象局預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布；

（4）通過市環(huán)境保護局門戶網(wǎng)站發(fā)布。

區(qū)域二各市通過當(dāng)?shù)氐闹饕襟w與政府網(wǎng)站等方式向社會發(fā)布。

預(yù)警啟動信息由市應(yīng)急辦組織發(fā)布。

4.3.2預(yù)警調(diào)級與解除

市環(huán)保局、市氣象局根據(jù)空氣質(zhì)量、氣象條件滾動預(yù)測預(yù)報信息。市生環(huán)委辦公室組織相關(guān)成員單位、專家會商，分析評估重污染天氣現(xiàn)狀和潛勢。

4.3.2.1預(yù)警調(diào)級

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，市生環(huán)委辦公室降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，市生環(huán)委辦公室根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。下調(diào)級別由原級別批準人批準，上調(diào)級別由上調(diào)級別批準人批準。

4.3.2.2預(yù)警打斷判定及升級調(diào)整

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施。

4.3.2.3預(yù)警解除

市生環(huán)委辦公室根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測信息決定不同預(yù)警等級響應(yīng)措施的啟動與解除。全市預(yù)警調(diào)級或解除信息經(jīng)市生環(huán)委辦公室依據(jù)《長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)警調(diào)級或解除審批表》批準后發(fā)布。其中黃色（III級）預(yù)警的解除由市環(huán)保局局長批準，橙色（II級）預(yù)警的解除由市政府協(xié)管環(huán)保工作的副秘書長批準，紅色（I級）預(yù)警的解除由市政府分管環(huán)保工作的副市長批準。預(yù)警調(diào)級或解除信息由市應(yīng)急辦組織發(fā)布。

4.4預(yù)警響應(yīng)

4.4.1預(yù)警響應(yīng)分級

對應(yīng)預(yù)警分級，預(yù)警響應(yīng)分為3個等級：由低到高順序依次為黃色（III級）預(yù)警響應(yīng)、橙色（II級）預(yù)警響應(yīng)、紅色（I級）預(yù)警響應(yīng)。

4.4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

區(qū)域一預(yù)警時，區(qū)域一內(nèi)區(qū)縣啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)域二預(yù)警時，區(qū)域二內(nèi)縣（市）啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)。

4.4.3應(yīng)急響應(yīng)

市生環(huán)委辦公室根據(jù)市生環(huán)委的指令啟動相應(yīng)等級的預(yù)警響應(yīng)，專家組、監(jiān)測預(yù)警組、督導(dǎo)檢查組根據(jù)職責(zé)分工開展工作。

區(qū)域一預(yù)警響應(yīng)措施包括：建議性健康防護措施、建議性污染防控措施和強制性污染控制措施。

區(qū)域二各縣、市應(yīng)參照區(qū)域一預(yù)警響應(yīng)措施，按照本地實際情況制定。

4.4.3.1健康防護提示性信息

當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)1天時，不啟動預(yù)警，通過媒體發(fā)布健康防護提示性信息，啟動健康防護指引，建議兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動。

4.4.3.2黃色（III級）預(yù)警響應(yīng)措施

啟動建議性健康防護措施，建議性污染防控措施和強制性污染控制措施：

（1）建議性健康防護措施

兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動，采取個人防護措施。

暫停中小學(xué)戶外體育課。

（2）建議性污染防控措施

公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。

企業(yè)生產(chǎn)、噴涂、汽修、家裝等過程中減少易產(chǎn)生揮發(fā)性有機物（VOCs）的原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強制性污染控制措施

在工業(yè)企業(yè)落實錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)措施，減少全市二氧化硫（SO2）、氮 氧 化 物（NOx）、顆 粒 物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的工業(yè)排放量。

嚴格落實所有施工工地和渣土處置工地停止渣土施工和運輸、混凝土攪拌、建筑拆除，停止建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿施工作業(yè)措施。

城市道路按照常規(guī)應(yīng)急處理每日灑水降塵不少于3次，針對重點區(qū)域增加灑水降塵1次以上，保證道路無積砂、積泥、積塵。

全天24小時禁止渣土車、混凝土攪拌車、砂石運輸車等工程運輸車在繞城高速西段、北段、南段以及京港澳高速合圍區(qū)域（不含邊界道路）通行，并對以上區(qū)域內(nèi)的其他貨運車輛進行嚴格管控；啟動國I、國II排放標(biāo)準汽油車繞城高速西段、北段、南段以及京港澳高速合圍區(qū)域（不含邊界道路）內(nèi)交通限行措施；突出“東西向禁橋隧、南北向禁干道、重點部位禁區(qū)域”三個層面，加強對城區(qū)高污染排放車輛通行管控；開展重點區(qū)域周邊道路的交通疏導(dǎo)，減少車輛怠速行駛；京港澳高速穿長沙城區(qū)段沿線噴霧降塵裝置全面開啟；城市建成區(qū)實施燃油公交車限行；適時啟動公交車免費出行。

通過上述減排措施與應(yīng)急減排項目清單要求，使二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）的減排比例達到全社會占比的10%，使揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到全社會占比的10%。

嚴禁全市范圍內(nèi)實施露天焚燒各類垃圾、農(nóng)作物秸稈等；嚴格執(zhí)行“五個一律”工作要求，城市建成區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤。

每日對工業(yè)企業(yè)開展巡查執(zhí)法，工業(yè)企業(yè)未進行密閉作業(yè)、污染治理設(shè)施運行不正常、超標(biāo)排放的立即依法停止生產(chǎn)；每日對餐飲油煙污染、焚燒垃圾、焚燒秸稈和露天燒烤，生產(chǎn)、銷售、運輸、使用散煤等情況開展巡查。

4.4.3.3橙色（II級）預(yù)警響應(yīng)措施

啟動建議性健康防護措施，建議性污染防控措施和強制性污染控制措施：

（1）建議性健康防護措施

兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動，采取個人防護措施。

中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動。

一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動；視情況暫停大型露天活動；戶外活動可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護措施。

（2）建議性污染防控措施

公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車較長時盡量熄火。

企業(yè)生產(chǎn)、噴涂、汽修、家裝等過程中減少易產(chǎn)生揮發(fā)性有機物（VOCs）的原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強制性污染控制措施

在工業(yè)企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)、停、限產(chǎn)工作，減少全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的工業(yè)排放量。

城市道路按照常規(guī)應(yīng)急處理每日灑水降塵不少于3次，針對重點區(qū)域增加灑水降塵2次以上，保證道路無積砂、積泥、積塵。

在黃色預(yù)警基礎(chǔ)上，進一步采取以下措施：預(yù)警期間全天24小時在“四橋兩隧”（福元路大橋、銀盆嶺大橋、橘子洲大橋、猴子石大橋、湘江營盤路隧道和南湖路隧道）對機動車實行單雙號限行（單日禁止車牌最后一位數(shù)字為雙數(shù)的機動車通行，雙日禁止車牌最后一位數(shù)字為單數(shù)的機動車通行），除大型客車、客運出租車、新能源汽車、執(zhí)行任務(wù)的軍警、急救、工程搶險、市政維護、郵政投遞、銀行武裝押運機動車外；建成區(qū)所有高排放非道路移動機械限制使用。

通過上述減排措施與應(yīng)急減排項目清單要求，使二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）的減排比例達到全社會占比的20%，使揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到全社會占比的15%。

露天燒烤、露天焚燒垃圾秸稈、燃放煙花爆竹、散煤燃燒、餐飲油煙污染等所有面源污染控制措施的實施范圍擴大到全市區(qū)域。

持續(xù)開展黃色預(yù)警期其他特別措施。

4.4.3.4紅色（I級）預(yù)警響應(yīng)措施

啟動建議性健康防護措施，建議性污染防控措施和強制性污染控制措施：

（1）建議性健康防護措施

兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動，采取個人防護措施。

中小學(xué)、幼兒園停課。

一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動；視情況停止大型露天活動；戶外活動可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護措施。

企事業(yè)單位根據(jù)情況可實行彈性工作制。

（2）建議性污染防控措施

公眾乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車較長時盡量熄火。

企業(yè)生產(chǎn)、噴涂、汽修、家裝等過程中暫停易產(chǎn)生揮發(fā)性有—81—機物（VOCs）的原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強制性污染控制措施

在工業(yè)企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)、停、限產(chǎn)工作，減少全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的工業(yè)排放量。

嚴格落實所有施工工地和渣土處置工地停止渣土施工和運輸、混凝土攪拌、建筑拆除，停止建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿施工作業(yè)措施。

城市道路按照常規(guī)應(yīng)急處理每日灑水降塵不少于3次，針對重點區(qū)域增加灑水降塵3次以上，保證道路無積砂、積泥、積塵。

在橙色預(yù)警基礎(chǔ)上，啟動西二環(huán)、北二環(huán)、東二環(huán)、三一大道、萬家麗路、湘府路、坪塘大道合圍區(qū)域（除三汊磯大橋、湘府路大橋外，不含邊界道路）以內(nèi)機動車單雙號限行措施（單日禁止車牌最后一位數(shù)字為雙數(shù)的機動車通行，雙日禁止車牌最后一位數(shù)字為單數(shù)的機動車通行），除大型客車、客運出租車、新能源汽車、執(zhí)行任務(wù)的軍警、急救、工程搶險、市政維護、郵政投遞、銀行武裝押運機動車外；啟動京港澳高速部分路段的分流措施。

通過上述減排措施與應(yīng)急減排項目清單要求，使二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）的減排比例達到全社會占比的30%，使揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例達到全社會占比的20%。

持續(xù)開展黃色預(yù)警期、橙色預(yù)警期其他特別措施。

4.5部門聯(lián)動與職責(zé)分工

預(yù)警響應(yīng)啟動時，市生環(huán)委成員單位和各區(qū)縣（市）重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)、企事業(yè)單位應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.6區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

當(dāng)達到本市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動條件時，市生環(huán)委辦公室協(xié)調(diào)區(qū)域一和區(qū)域二各區(qū)縣（市）進行市內(nèi)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，及時進行調(diào)度和會商。

當(dāng)達到重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動條件時，市生環(huán)委辦公室上報省生態(tài)環(huán)境保護委員會協(xié)調(diào)長株潭城市群及岳陽、常德、益陽三個傳輸通道城市開展重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。市生環(huán)委辦公室接到省生態(tài)環(huán)境保護委員會指示后，立即開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，并啟動相應(yīng)等級的預(yù)警。

4.7信息報送與發(fā)布

市生環(huán)委辦公室根據(jù)實際情況，及時向各區(qū)縣（市）人民政府通報重污染天氣的最新趨勢，督導(dǎo)各區(qū)縣（市）人民政府做好監(jiān)測、預(yù)警以及響應(yīng)工作，及時向省有關(guān)部門報送相關(guān)信息，必要時向相鄰市通報。各區(qū)縣（市）重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時將本行政區(qū)域重污染天氣響應(yīng)信息報市生環(huán)委辦公室。各級政府應(yīng)及時向社會公眾發(fā)布重污染天氣的有關(guān)信息，確保發(fā)布信息的準確性和權(quán)威性。

5監(jiān)督檢查

5.1監(jiān)督檢查

在預(yù)警響應(yīng)期間以及響應(yīng)終止后10日內(nèi)，采用現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，對各級政府、各有關(guān)部門及相關(guān)單位重污染天氣預(yù)警響應(yīng)的各項工作組織實施情況進行事后督查。

5.2公眾參與

各級政府應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)對公眾參與機制，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對重污染天氣應(yīng)對的各項工作的實施情況及結(jié)果進行監(jiān)管，舉報違法違規(guī)行為及問題，對重污染天氣預(yù)警響應(yīng)工作提出改進建議。

6評估總結(jié)

紅色（I級）預(yù)警響應(yīng)終止后10日內(nèi)，督導(dǎo)檢查組應(yīng)及時組織開展重污染天氣原因、影響、措施落實以及應(yīng)急效果等情況的調(diào)查評估，追究未按要求履行職責(zé)的相關(guān)單位或個人責(zé)任。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，向市生環(huán)委辦公室提交總結(jié)報告，并向各相關(guān)單位通報，對成員單位的人員、資金、物資、監(jiān)測、預(yù)警、通信等提出應(yīng)急保障調(diào)整要求。各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)要求，落實相應(yīng)工作。

7應(yīng)急保障

7.1組織保障

市生環(huán)委辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核等機構(gòu)，建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)欤⒆龊脴I(yè)務(wù)指導(dǎo)。各有關(guān)成員單位應(yīng)進一步加強重污染天氣應(yīng)對工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或方案。將重污染天氣應(yīng)對管理、預(yù)警響應(yīng)工作納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。將重污染天氣應(yīng)對工作納入部門績效考核和目標(biāo)責(zé)任管理。

7.2經(jīng)費保障

各級財政部門統(tǒng)籌安排專項資金，落實大氣重污染預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運行和應(yīng)急處置工作經(jīng)費，為做好大氣重污染應(yīng)對工作提供財力保障。將空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、維護費用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作資金，列入財政預(yù)算。

7.3物資保障

各級重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定預(yù)警響應(yīng)儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各級管理職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利實施。

7.4監(jiān)測預(yù)警能力保障

各級政府應(yīng)加快環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預(yù)測預(yù)報模型等軟硬件配備，建設(shè)重污染天氣應(yīng)對管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報等相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。建設(shè)長沙市空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報預(yù)警平臺，各區(qū)縣（市）人民政府根據(jù)實際情況建立區(qū)縣（市）級空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報預(yù)警平臺。

7.5通信與信息保障

各級政府應(yīng)設(shè)立重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)，保證預(yù)警信息和指令的及時有效傳達。建立健全應(yīng)急工作人員信息庫，明確應(yīng)急工作負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通。完善預(yù)警信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保信息通暢。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級政府衛(wèi)生計生行政主管部門應(yīng)建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家?guī)?，并按照預(yù)案做好患者診治工作，確保預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)療保障工作及時到位。加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與預(yù)警響應(yīng)調(diào)配機制建設(shè)。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護知識的指導(dǎo)與宣教。

8責(zé)任追究

在重污染天氣應(yīng)急處置工作中有下列行為的，視情節(jié)和后果對有關(guān)單位和責(zé)任人依法追責(zé)。涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機關(guān)處置。

8.1不依法履行大氣環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)，政策規(guī)定的；

8.2不按照規(guī)定制訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)重污染天氣應(yīng)急義務(wù)的；

8.3拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮或者在事件響應(yīng)時有意設(shè)置障礙的，以及應(yīng)急響應(yīng)期間違法偷排、屢查屢犯的；

8.4阻礙重污染天氣事件應(yīng)急工作人員依法履行職責(zé)或蓄意破壞的；

8.5不按規(guī)定報告、通報重污染天氣事件真實情況的；

8.6擠占、挪用重污染天氣應(yīng)急處置工作資金、裝備和物資的；

8.7散布謠言，擾亂社會秩序的；

8.8其他對重污染天氣事件應(yīng)急處置工作造成危害行為的。

9預(yù)案管理

9.1預(yù)案宣傳

各級政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救知識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

9.2預(yù)案培訓(xùn)

各級政府應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，考核培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進行。

9.3預(yù)案演練

各級政府應(yīng)定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應(yīng)急指揮組織機構(gòu)、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，提出改進建議。

9.4預(yù)案修訂

本預(yù)案原則上每3年修訂1次，有下列情形之一的，市生環(huán)委應(yīng)及時提請市人民政府進行修訂：

（1）重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（2）依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

（3）市生環(huán)委認為應(yīng)當(dāng)修訂的。

10附則

各區(qū)縣（市）人民政府要根據(jù)本預(yù)案制定本地的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并報市生環(huán)委辦公室備案。各成員單位要制定本部門重污染天氣應(yīng)急專項實施方案，并報市生環(huán)委辦公室備案。

本預(yù)案自公布之日起實施，《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（長政辦發(fā)〔2017〕21號）文件同時廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。