濟源市重污染天氣應急預案

1.總則

1.1 編制目的

為建立健全市重污染天氣預警和應急響應機制，統籌重污染天氣應急響應工作，提高預防、預警和應急應對能力，削減污染峰值，縮短污染時間，有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風險和危害，保障人民群眾身體健康和社會穩定，制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）、《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省重污染天氣應急預案的通知》（豫政辦〔2018〕63號）、《濟源市人民政府關于印發濟源市污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（濟政〔2018〕29號）、《濟源市人民政府關于印發濟源市突發公共事件總體應急預案的通知》（濟政〔2007〕17號）等。

1.3 定義

本預案所指的重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）（HJ633—2012）》，AQI大于200，即空氣環境質量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

1.4 適用范圍

本預案適用于濟源市行政區域內的重污染天氣應對工作。

因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執行，不納入應急預案范疇。

1.5 工作原則

堅持“以人為本、預防為主，屬地管理、統一領導，加強預警、提前響應，部門聯動、社會參與”等原則。

1.6 預案體系

本預案是濟源市突發公共事件應急預案體系的組成部分，其下級預案包括各產業集聚（開發）區、各鎮（街道）重污染天氣應急實施方案，市政府有關部門重污染天氣應急應對實施方案及相關企業單位重污染天氣應急應對操作方案。

2.組織指揮體系

2.1組織機構

濟源市污染防治攻堅戰領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）負責統一領導、指揮全市重污染天氣應對工作。辦公室主任由主管環保工作的副市長擔任，常務副主任由市環境保護局局長擔任。領導小組辦公室作為重污染天氣應急指揮工作機構，主要負責組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發布和上報，督導各單位、各部門落實重污染天氣職責分工，組建市級重污染天氣督導檢查組，指導全市重污染天氣應對工作，組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔市污染防治攻堅戰領導小組交辦的其他工作。

2.2 各單位、各部門職責

市重污染天氣應急工作由領導小組成員單位負責，并根據應對工作需要，增加其他單位。各單位、各部門職責如下：

1.各產業集聚（開發）區、各鎮（街道）：負責統一領導、指揮、協調本轄區重污染天氣應對工作，按要求制定區域重污染天氣應急實施方案并組織落實。

2.市監察委員會：對重污染天氣應對措施落實不到位的單位和個人依法依紀追究責任。

3.市委宣傳部：負責全市重污染天氣宣傳報道的指導協調工作，根據有關部門發布的權威信息，組織相關新聞媒體做好報道工作。

4.市政府應急辦：負責重污染天氣應急預案的審核備案，向省政府有關部門報送情況。

5.市發展和改革委員會：負責協調重污染天氣期間電力調度工作，協調督促全市燃煤發電企業制定應急減排操作方案，并對方案執行情況進行監督檢查。

6.市工業和信息化委員會：負責組織實施秋冬季重點行業錯峰生產，嚴格督導相關企業落實錯峰生產。

7.市教育局：負責制定重污染天氣中小學校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案并組織落實。

8.市公安局：負責制定重污染天氣機動車車輛限行、城區內禁止燃放煙花爆竹等實施方案并組織落實。

9.市財政局：負責保障重污染天氣應對工作所需資金，對應急資金的安排、使用、管理情況進行監督。

10.市國土資源局：負責制定重污染天氣土地整理項目施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案，指導施工單位制定操作方案并監督落實；負責制定重污染天氣非煤礦山（含石料加工）企業應急減排實施方案，指導企業制定操作方案并監督落實。

11.市住房和城鄉建設局：制定重污染天氣建筑施工工地、城市道路揚塵控制和禁止城市違規露天焚燒、違章占道經營實施方案并組織落實。

12.市交通運輸局：負責制定重污染天氣交通運力應急保障和國省干線公路、高速公路施工等揚塵控制實施方案并組織落實；負責制定重污染天氣汽修企業應急減排實施方案，指導汽修企業制定操作方案并監督落實。

13.市農牧局：負責制定禁止農作物秸稈露天焚燒實施方案并組織落實。

14.市商務局：負責制定重污染天氣油庫、加油站應急減排實施方案，指導油庫、加油站制定操作方案并監督落實。

15.市衛生和計劃生育委員會：負責制定重污染天氣應急診療措施并組織落實；配合宣傳部門做好健康預防知識普及工作。

16.市環境保護局：負責環境空氣質量監測，會同市氣象局開展重污染天氣預警會商和環境空氣質量預報，向領導小組辦公室報告預警建議，并根據領導小組辦公室指令發布預警信息；制定重污染天氣應對停（限）產減排企業清單，制定重污染天氣工業大氣污染物排放執法檢查方案并督導落實。

17.市水利局：負責制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案，指導施工單位制定操作方案并監督落實。

18.市氣象局：負責開展空氣污染氣象條件等級分析預報，配合環保部門做好重污染天氣預警會商和空氣質量預報聯合發布工作，適時開展人工影響天氣作業。

19.市工商行政管理局：負責制定重污染天氣油品抽檢、廣告噴繪、噴涂、大型圖案、圖像寫真行業應急減排實施方案，指導涉及單位制定操作方案并監督落實。

20.市質量技術監督局：負責制定重污染天氣煤質抽檢實施方案并組織落實。

21.市安全生產監督管理局：負責制定重污染天氣煤炭經營企業應急減排實施方案，指導煤炭經營企業制定操作方案并監督落實。

22.市食品藥品監督管理局：負責制定禁止城市違規露天燒烤實施方案；對未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位實施停業整改。

23.市農業機械化管理局：負責制定重污染天氣農用機械應急減排實施方案并組織落實。

24.濟源供電公司：負責管控企業用電量監測，及時向監管部門提供用電量信息，配合政府相關部門采取相應強制措施。

25.濟源市廣播電視臺：負責制定廣播電視類重污染天氣預防、控制措施的宣傳報道工作實施方案并組織落實。

26.燃氣供應企業：負責對用氣企業用氣量調度，配合相關部門采取相應強制措施。

各單位、各部門編制的相關方案及確定的重點管控企業名單報領導小組辦公室備案。

3.監測與預警

3.1 監測

市環保、氣象部門建立健全環境空氣質量監測、氣象監測網絡，建立信息資源交換平臺，實現信息資源共享；嚴格按照有關規定開展空氣質量和氣象日常監測，并對發生在我市區域內的重污染天氣信息，以及發生在我市區域外、有可能造成我市重污染天氣的信息進行收集和匯總，做好數據收集處理、環境質量現狀評價以及趨勢預測工作；建立會商研判機制，重污染天氣過程期間，每日對氣象要素與污染成分聚合態勢和AQI進行分析、研判，及時提出發布、調整、解除預警建議，為預警、響應工作提供決策依據。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

重污染天氣預警統一以AQI日均值為指標，按連續24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI＞200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。

全市重污染天氣預警級別統一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級，各級別分級標準為：

（1）黃色預警：預測AQI日均值＞200將持續2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件時。

（2）橙色預警：預測AQI日均值＞200將持續3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件時。

（3）紅色預警：預測AQI日均值＞200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值＞300將持續2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

當預測AQI日均值＞200持續1天，且未達到黃色預警級別時，隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息。

3.2.2 預警條件

（1）當預測到未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時，應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。

（2）接到國家或省級區域預警時，應嚴格按照國家或省級預警要求啟動相應級別預警。

3.2.3 預警發布

領導小組辦公室根據省級指令或我市空氣質量預測預報結果、會商研判意見及時發布預警信息，黃色預警報領導小組辦公室常務副主任批準；橙色預警報領導小組辦公室主任批準；紅色預警報領導小組組長批準。

當預測到未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時，領導小組辦公室應當提前24小時以上發布預警信息。

發布預警信息時，應當將未來重污染天氣發生的時間、地點、范圍、預警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時，明確預警啟動和預計解除的時間、發布機關、執行預案應急響應措施級別等內容。

3.2.4 預警級別調整與解除

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發布信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來 24 小時內不會有明顯改善時，應當根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警。

當預測發生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應當按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。

預警調整、解除的主體及程序和預警信息發布相同。

4.應急響應

按照發布預警時確定的時間啟動應急響應。

4.1 響應分級

4.1.1 當發布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應。

4.1.2 當發布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應。

4.1.3 當發布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

當省級發布預警時，我市應當啟動不低于省級預警級別的應急響應；已啟動紅色預警時，仍執行Ⅰ級應急響應。

4.2 響應措施

發布預警信息后，有關部門、單位和企業應當立即進入應急響應狀態，并采取相應級別的響應措施。包括但不限于以下措施：

4.2.1 Ⅲ級響應措施

（1）健康防護措施。宣傳、新聞出版廣電部門負責督導、協調報社、廣播電視臺、電信運營企業等發布以下健康防護警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內，確需外出的，需要采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業時間，如不可避免，建議采取防護措施。

教育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學校及時開啟空氣凈化裝置；組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

衛生計生部門負責督導醫療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫護人員。

（2）建議性污染減排措施。宣傳、新聞出版廣電部門負責督導、協調報社、廣播電視臺、電信運營企業發布以下建議信息：倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用；倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導公眾綠色生活，減少能源消耗，夏季空調溫度調高1—2攝氏度，冬季空調溫度調低1—2攝氏度。

（3）強制性污染減排措施。各單位、各部門應當督導落實以下措施：

工業減排措施。各產業集聚（開發）區、各鎮（街道）和有關部門按照重污染天氣應急減排清單，實施Ⅲ級響應減排措施。市工信委、環保等部門按照職能分工負責督導各工業企業（含采暖季錯峰企業）按照“一廠一策”，采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、實施大宗物料錯峰運輸等措施，在我市現有污染物排放總量的基礎上，確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物的排放量再減排10%以上，揮發性有機物減排比例達到10%以上。也可采取輪流停產、限時停產、限產等方式實現應急減排目標。環保部門負責加大燃煤發電企業監管力度，確保達標排放；增加對重點大氣污染源的執法檢查頻次，督促其大氣污染防治設施高效運轉，嚴格落實減排措施。

機動車減排措施。市公安部門負責依照重污染天氣限行《通告》，對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導過境車輛避開主城區行駛。

揚塵污染控制措施。城市建成區及市環保部門會同市住建部門確定的其他區域停止施工工地的土石方作業（包括停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業）。建筑垃圾清運和渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛。開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業。

市政府確定的重點建設項目、民生工程、應急搶險等應嚴格落實“六個百分之百”（工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業、渣土車輛百分之百密閉運輸）要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。住建、交通運輸部門在日常道路保潔頻次的基礎上，增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業頻次（冰凍期結合我市實際執行）。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制。

其他措施。市農牧部門嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒規定。住建部門嚴格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒。食藥監部門加大餐飲油煙處理設施正常運行監管。公安部門嚴格落實禁放區內禁止燃放煙花、爆竹。工業和信息化部門嚴格督導相關企業落實采暖季錯峰生產規定。供電公司嚴格落實管控企業電力調度。相關主管部門負責督導室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿停止作業。監察部門會同有關部門嚴格責任追究。

4.2.2 Ⅱ級響應措施

在執行III級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

工業減排措施。在我市現有污染物排放總量的基礎上，確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物的排放量再減排20%以上，揮發性有機物減排比例達到15%以上。也可采取輪流停產、限時停產、限產等方式實現應急減排目標。發展改革部門協調督導燃煤發電企業（在保障電網安全運行、熱電聯產企業在保證供熱的前提下）實施分階段輪流制發電，加大優質煤使用比例。

機動車減排措施。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力，保障市民出行，可減免公交乘車費用。公安部門擴大重型、中型貨車及工程渣土車等限行區域。

其他措施。氣象部門根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。

4.2.3 I級響應措施

在執行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

（1）健康防護措施。

教育部門根據實際污染濃度（AQI日均值達到500時）指導有條件的幼兒園、中小學校停課，并合理安排停課期間學生的學習生活，做到停課不停學。

（2）強制性污染減排措施。

工業減排措施。在我市現有污染物排放總量的基礎上，確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物的排放量再減排30%以上，揮發性有機物減排比例達到20%以上。也可采取輪流停產、限時停產、限產等方式實現應急減排目標。

機動車限行措施。公安部門負責實施力度更大的機動車限行措施，特殊公共保障車輛除外。

4.3信息公開

4.3.1 信息公開內容

信息公開內容應當包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。

4.3.2 信息公開形式

通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊等渠道以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

4.3.3 信息公開組織

領導小組辦公室負責重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。

4.4信息報告

領導小組辦公室及時將我市發布重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調整和解除情況每日通過網絡或傳真按時上報。內容包括發生重污染天氣的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息發布、督導檢查情況等內容。

4.5 響應終止

預警解除即響應終止。由領導小組辦公室結合我市重污染天氣實際下達響應終止指令。

5.總結評估

各有關部門和重點管控企業應當及時對重污染天氣應對過程進行總結評估，并建立檔案管理制度。

重點管控企業對Ⅲ級及以上重污染天氣應對過程進行評估。評估內容主要包括：重污染天氣預警響應、措施落實、應對效果等情況。評估報告于響應終止后2日內報主管部門。

各相關部門對Ⅲ級及以上重污染天氣應對過程進行評估。評估內容主要包括：重污染天氣預警響應情況，所屬部門、單位和監管對象措施落實情況、應對效果等。評估報告于響應終止后3日內報領導小組辦公室。

領導小組辦公室組織開展對Ⅲ級及以上重污染天氣原因、影響、預警發布及響應、措施落實以及應對效果等情況進行評估，評估報告于響應終止5日內報省污染防治攻堅戰領導小組辦公室。

領導小組辦公室于每年5月前，組織有關部門和專家開展前一年度重污染天氣應對工作評估，重點評估應急預案實施情況，應急措施環境效益、社會效益和經濟成本，以及預案內容的完整性、預警規定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結果于5月底前報省污染防治攻堅戰領導小組辦公室。

6.應急保障

市政府加大資金投入和專家隊伍建設力度，按照國家相關要求和規范，加強環境空氣質量和氣象條件預測預報預警能力建設，建立健全我市環境空氣質量信息發布平臺和預測預報預警平臺，不斷提高重污染天氣預測預報預警能力，為重污染天氣預防和應急處置工作提供技術支撐；按照應急預案及其他相關專項實施方案，組織不同類型的演練，提高應對重污染天氣的水平；以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標，開展應對重污染天氣宣傳、教育等工作。

7.附則

各產業集聚（開發）區、各鎮（街道）、各有關部門在本預案基礎上細化應急實施方案，重點在于措施落實，及時響應預警，以及明確轄區內各種污染源管控工作的分工和具體工作要求。

企業操作方案是重污染天氣應急響應的具體操作性文件，應符合應急預案對企業的管控要求，并將減排措施細化到具體生產線、生產工藝。同時，制定錯峰生產及重污染天氣應急管控“一廠一策”公示牌，安裝在廠區入口等醒目位置。企業操作方案按照管理權限報備，市屬企業的操作方案報行業主管部門，其中市屬工業企業的操作方案報市環保部門；市屬以下企業的操作方案報各產業集聚（開發）區、各鎮（街道）。

領導小組辦公室每年根據總結評估結果，結合實際，對應急減排清單實施動態管理，及時進行更新。應急減排清單需進行調整的，應于9月20日前完成修訂和報備工作，可根據實際執行情況，對當年清單再次進行一次調整，并于12月31日前報省污染防治攻堅戰領導小組辦公室（新減排清單未經備案，仍按原清單執行）。我市應急預案需進行重大調整的，應于8月10日前完成修訂和報備工作。

本預案自印發之日起實施。《濟源市人民政府辦公室關于印發濟源市重污染天氣應急預案的通知》（濟政辦〔2017〕69號）同時廢止。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。