發展礦業循環經濟 助推中原地區崛起

“中部崛起”是黨中央、國務院提出的又一重大區域發展戰略，對于促進中部經濟社會全面發展，實現中華民族的偉大復興具有重大戰略意義。作為經濟大省的河南，在中部地區崛起過程中，具有舉足輕重的作用，“中原崛起”已邁入征程。然而，正當我省經濟社會全面快速發展之時，經濟發展與資源環境的矛盾愈發突出，作為資源主要構成部分的礦產資源也正越來越嚴重制約著“中原崛起”戰略目標的實現，在此情況下，徹底改變礦產資源的開發利用模式，發展循環經濟，對中原地區崛起具有重要意義。一、“中原崛起”遭遇礦產資源承載力約束（一）礦業經濟推動“中原崛起”面對日益激烈的區域經濟競爭，河南在國家“東西互動，帶動中部”、“促進中部地區崛起”的方略指導下，正在全面制定和實施“中原崛起”戰略。《河南省關于全面建設小康社會的規劃綱要》明確了“在優化結構和提高效益的基礎上，確保實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番以上，達到3000美元，使我省的發展走在中西部地區前列，實現中原崛起”的戰略目標。就我省的實際而言，實現這一戰略目標，需要GDP年均增長8.6%。從我省的改革發展實踐看，這個速度是完全可以達到的。“十五”期間，河南省經濟總量平均增長11.4%，高于全國平均水平2個百分點，2005年，全省生產總值10587.42億元，成為全國第五個經濟總量超萬億元的省份，居中西部省份之首。實現中原率先崛起的最大挑戰在于能否繼續保持良好的發展勢頭。工業經濟的發展對于全省經濟飛躍的帶動作用是不言自明的。經過多年的建設，特別是近年來的發展，河南省已經由傳統的農業大省成長為舉足輕重的新型工業大省，經濟結構發生了深刻變化。2006年三次產業比重由“十五”期末的17.9∶52.1∶30.0變化為16.4∶54.3∶29.3，工業的主體地位不斷增強。2006年全年全部工業增加值6070.93億元，比2005年增長18.7%，工業對經濟增長的貢獻率為61.1%。在工業的增長中，資源和原材料工業的拉動作用非常突出。2006年全省39個工業大類行業中，37個行業實現凈盈利；拉動全省利潤增長超過1個百分點的行業有22個。對全省工業利潤起主要拉動作用的六大行業中，除農副食品加工業外，均屬于采掘類、原材料類工業行業。2006年年末，這六大傳統優勢行業實現利潤總額562.49億元，對全省利潤增長的貢獻率為51.6%，拉動全省利潤總額增長38.7個百分點（表1）。表1 2006年對河南省利潤增長拉動力度最大的6個行業（二）粗放型增長模式導致能源消耗嚴重河南省目前以工業發展為主導力量的增長方式，體現了工業化快速發展時期的特征。資源型、原材料型工業特征體現了河南省的比較優勢，具有一定的必然性，在促進河南社會經濟發展方面發揮了重要作用，并且還將在未來一段時期內繼續支撐河南經濟的增長。但是應當看到，這種產業結構和工業體系決定了河南經濟的快速發展在很大程度上是靠資源的高投入、高消耗拉動的。2003年河南GDP占全國的6%，能源消耗總量占全國的6.5%；全國每萬元增加值的能源消耗是1.93噸標準煤，河南卻達到2.42噸標準煤。2005年，河南省能源消費總量為14625萬噸標準煤，同比增長11.9%，比同期GDP增速（14.1%）低2.2個百分點。當年，每萬元GDP能耗為1.38噸標準煤，比全國1.22噸標準煤的平均水平高出13%。目前河南省萬元GDP能耗是國內先進水平的2.1倍。整體上河南省已經進入工業化中期階段，重化工業特征明顯，霍夫曼系數達到了0.42。世界發達國家經濟運行的軌跡表明，在工業化中期階段，礦產資源的消耗量將隨著經濟的增長而持續增長。（三）礦業大省面臨礦產資源瓶頸制約對于資源驅動型經濟，礦產資源利用年限是一個不可回避的問題。河南是礦產資源大省，但是多年以來，由于礦業持續強力開發，地質勘查工作投入不足，礦產資源保障形勢日趨嚴峻。加之煤炭、黃金、鋁土礦等一些具有優勢的礦產資源在開發過程中，亂采濫挖、采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難等行為，礦產資源破壞和浪費嚴重。目前在已探明儲量的礦產資源中，礦產潛在經濟價值雖居全國前10位，但人均僅為全國的1/4。優勢礦產后備資源嚴重不足，探明的石油儲量已消耗67.1%，天然氣已消耗53.4%，煤炭資源儲量僅能滿足10～15年的需求。石油、黃金等資源探明儲量的增長速度遠遠低于開采消耗速度，煤炭儲采比不及全國平均水平的1／4。因采礦造成地面塌陷、廢渣及煤矸石占壓土地、水污染及生態環境破壞問題突出。二、發展礦業循環經濟對“中原崛起”意義重大（一）礦業循環經濟的內涵與傳統經濟的“資源——產品——廢棄物”鏈狀生產模式相比，循環經濟是“資源——產品——廢棄物——再生資源”的環形生產模式。這種模式表現為“兩低兩高”的特征，即低消耗、低污染和高利用率、高循環，使物質資源得到充分合理的利用，把經濟活動對環境的影響降低到盡可能小的程度，其實質是一種符合可持續發展原則的新的經濟增長模式。具體地，礦業發展循環經濟，就是要從礦產資源生產加工的各個環節入手，成功實現“四綜合”，即綜合勘察、綜合評價、綜合開發和綜合利用。在勘探環節，要講究綜合勘探、綜合評價，這是資源綜合利用的基礎；在開采與冶煉環節，積極推行清潔生產，開發并完善適合我國礦產資源特點的采、選、冶工藝，提高開采回采率和選礦回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命；在廢棄物處理環節，大力推進尾礦、廢石的綜合利用。（二）礦業循環經濟的發展層次和運行模式礦業發展循環經濟具有三個不同的發展層次：小循環、中循環和大循環。小循環體現在企業內部循環，中循環是企業之間產業群體橫向耦合，而大循環則是區域整合礦區循環經濟系統。通過對各層次社會資源的整合，建立互為首尾的產業鏈，提高資源利用效率，減輕資源利用給社會帶來的負效應。由此，礦業循環經濟將有三種主要模式：一是單個礦業企業或礦業集團型，為企業內部循環，為循環經濟在微觀層次的基本表現形式。一般是將生產過程中生成的廢料經過適當處理后作為原料或原料替代物返回原生產流程中，或是返用于廠內其他生產過程中。二是礦業生態園區模式，是一種以礦業為骨架的產業共生組合，屬中循環，即將礦業企業廠內無法消解的一部分廢料、能量、副產品變成另一家或一些企業的原料或動力，兩兩耦合，組成一個企業網絡，在網絡內實現物流、能量流和信息流的和諧流動。園區內企業間不僅僅是競爭關系（如管理水平等），更是一種互信互賴的依存關系，這種形式大大促進當地經濟、環境的持續發展。三是社會大循環模式，礦業循環系統作為社會整體循環的一部分，與其他子循環相互聯合，促成礦業循環經濟的多種形式、不同規模上的閉合，以改善礦產資源的消費與需求方式，提高礦產資源的使用效率，減少礦業生產的外部性。（三）礦業循環經濟對實現“中原崛起”的意義1.有利于實現經濟增長方式的轉變，促進產業結構的調整和升級作為資源大省，我省在礦產資源的開發利用過程中存在許多問題，嚴重制約了我省礦產資源在國民經濟中的作用。總體而言，我省礦產資源的開發利用仍然采用粗放式的、不可持續的發展方式。通過發展礦業循環經濟，能實現經濟增長方式的根本性轉變：由粗放型（管理體制落后、技術水平低、浪費嚴重）轉向集約型（管理體制先進、技術水平高、回收率高）。與此同時，在大力發展礦業循環經濟的過程中，必然要淘汰一批管理落后、技術落后、工藝水平低的企業，甚至行業，在此過程中，我省的產業結構就會逐漸得到調整和升級。2.有利于資源節約，突破中原崛起戰略實施的資源瓶頸約束中原崛起戰略的實施是一個過程，在未來10～20年的時間里，國民經濟要保持持續快速的增長，對礦產資源的需求也將是一個不斷增加的過程，然而，依照現在的開采利用效率，礦產資源約束很可能阻礙中原崛起戰略的實施。盡管我省礦產資源的貯量很大，但人均占有量少，資源豐度不高，一些對工業發展十分重要的礦產資源，如鐵、銅、磷等相當短缺，供求矛盾突出，限制了相關工業部門的發展。以鐵礦為例，截至1999年底，全省已探明鐵礦礦產地66處，保有儲量10.43億噸，在全國居第10位，但貧礦多、富礦少，保有儲量的96.2%屬貧礦，大多數鐵礦埋藏深度較大，且礦石品位低、磷硫等有害成分含量高、交通運輸困難，這使資源量大打折扣。目前全省鐵礦石開發利用程度相當低，已開發鐵礦遠不能滿足本省鋼鐵工業所需。由于循環經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，我省通過大力發展礦業循環經濟，能夠大大提高資源的開發和利用效率，大幅度地節約資源，突破中原崛起過程中礦產資源的瓶頸約束。3.有利于環境保護和生態建設，實現可持續發展經濟發展不能以犧牲環境為代價，中原崛起更離不開對環境的保護和生態建設。過去粗放式的發展模式從多個層面污染環境，影響生態建設。一方面，在礦產資源的開發過程中，由于大多數礦山企業規模小，技術落后，環境保護意識差，廢水、廢氣、廢渣隨意排放、堆放，造成水體、大氣等嚴重環境污染；另一方面，一些礦山露天開采破壞植被和山坡土體，導致礦區水土流失和土地荒漠化嚴重；另外，實踐中缺乏行之有效的礦區生態恢復和復墾制度，大量廢舊礦山得不到有效的治理和恢復，占用和破壞了大量土地且容易造成環境污染和地面塌陷或沉降等地質災害。如果繼續沿用傳統高消耗、高能耗、高污染的粗放型開發利用模式，必然對我省現有的生態環境造成更大的破壞。相反，通過大力發展礦業環境，能夠對這些形成有效的遏制，推動生態環境的改善，實現經濟社會可持續發展。三、發達國家和地區發展礦業循環經濟的經驗借鑒（一）完善法律法規體系在以循環經濟立法為主導通過法制化軌道發展循環經濟方面，德國是走在世界前列的。德國的廢棄物處理法早在1972年就已經制定，1986年德國又將該法修訂為《廢棄物限制廢棄物處理法》，提出了由“怎樣處理廢棄物”到“怎樣避免廢棄物的產生”的思路。1996年德國頒布了新的《循環經濟與廢棄物管理法》，并建立了與其配套的法律體系，該法規定對廢棄物要實行“避免產生——循環使用——最終處置”嚴格的處理順序。日本促進循環經濟發展的法律法規體系在發達國家中是最健全的，大致分為3個層面，基本層面是一部基本法，即《促進建立循環型社會基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進資源有效利用法》；第三層面是根據各種產品的性質制定的5部具體法律法規，分別是《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。立法先行，憑借法律來促進和規范循環經濟的發展，大大提高了資源利用率，緩解和減輕了資源短缺、環境污染的壓力，收到了顯著效果。（二）制定各項激勵政策1.政府獎勵政策發達國家政府獎勵政策中比較有影響的有：美國“總統綠色化學挑戰獎”。該獎1995年設立，為重視和支持那些具有基礎性和創新性、并對工業界有實用價值的化學工藝新方法，以通過減少資源消耗來實現對污染的防治。英國Jerwood-Salters環境獎。2000年開始頒發，用于資助在綠色化學方面卓有成就的年輕學者。2.優惠稅收政策對發展循環經濟有成就的企業，發達國家政府給予稅收方面的優惠政策予以鼓勵，如美國亞利桑納州1999年頒布的有關法規中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設備的企業可減銷售稅10%。荷蘭利用稅款推動清潔生產技術的開發和應用，對采用革新性的清潔生產或污染控制技術的企業，其投資可按1年折舊（其他投資的折舊期通常為10年）。3.政府優先采購政策對發展循環經濟有利的項目或產品，發達國家政府還通過優先采購行為來予以鼓勵，如有再生成分的產品在政府采購中占據優先地位，美國幾乎所有的州都制定了對使用再生材料的產品實行政府優先購買的相關政策或法規。聯邦審計人員有權對各聯邦代理機構的再生產品購買進行檢查，對未能按規定購買的行為將處以罰金。4.價格優惠政策價格優惠是發達國家鼓勵發展循環經濟的又一重要政策。如日本有關法規規定廢舊物資要實行商品化收費，即廢棄者應該支付與廢舊物收集、再商品化等有關費用。美國的一些州和幾個歐洲國家采用了垃圾處理預交金制，預交金一部分用于廢棄物回收處理，另一部分用于回收新技術的研究開發。（三）創新微觀運行模式循環經濟的基礎存在于微觀經濟活動中，許多企業在微觀層次上對循環經濟的運行模式進行了有益的探索，取得了良好的效果。發達國家形成了兩種有代表性的模式。①杜邦模式。該模式可稱之為企業內部的循環經濟運行模式，其要義是組織企業內部各工藝路線之間的物料循環利用，創造性實施減量化、再利用、再循環，以達到少排放甚至零排放的環境保護目標。②卡倫堡模式。該模式可稱為企業間循環經濟運行模式，其要義是把不同的工廠連結起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等成為另一家工廠的原料和能源。目前我國加快發展循環經濟，啟動國家循環經濟試點工作，樹立了一批循環經濟典型企業，在探索、總結循環經濟發展模式方面取得了一定進展，為全面推進循環經濟發展提供了實踐經驗。（1）安徽淮南。淮南礦業集團立足于建設新型能源基地，形成積極全面的資源環境理念體系，建立符合淮南煤礦實際的循環經濟模式，對煤電開發形成的“三廢一沉”（廢氣、廢水、廢渣和采煤沉陷）進行綜合利用，構建循環經濟產業鏈，一個礦井配套瓦斯、礦井水和煤矸石利用工程項目，形成一個小循環，整個礦區形成一個大循環，實現節能、降耗、減污、增效的有機統一。同時，統籌解決資源枯竭礦區環境修復、水系治理和采煤沉陷搬遷等大環境。（2）甘肅金川。金川集團有限公司大力實施礦產資源控制戰略，充分、優先開采利用貧礦資源，參與國內有色金屬礦產資源勘探和礦山建設，積極參與國外鎳、銅、鈷礦產資源的勘探與開發，加大外購原料的力度；切實加快科技創新步伐，相繼實施了礦山改擴建工程、鎳精煉、銅冶煉和鈷系統技術改造等重點技術改造項目，全面提升了有色工業的工藝技術水平和資源綜合利用水平；積極建立節約型的能源消費結構，工業用水重復利用率穩定在64%以上，形成了以熱電聯產、余熱利用為主，區域集中供熱為輔的供熱體系，建成了尾礦砂、水淬渣、粉煤灰、廢石礦山充填系統。四、發展礦業循環經濟的政策建議循環經濟，由于存在著顯著的外部收益，也就是不可能被市場主體全部捕獲的生態收益、長遠收益和社會收益，因此在自由放任的市場經濟條件下，循環經濟難以自發地成長。在這一意義上，循環經濟是制度驅動的經濟運行方式。因此，我省發展礦業循環經濟，首先是建立和完善相應的制度，培育整個社會推進循環經濟的能力，營造發展礦業循環經濟的良好環境。（一）發展思路以科學發展觀為指導，以減量化、再利用、資源化為原則，充分發揮政策的引導和監督作用，促進企業進行管理和科技創新，加大投入，提高管理和技術裝備水平，在技術和經濟許可的范圍內，最大限度地降低資源消耗、減少廢棄物的產生，實現資源高效利用和循環利用。（1）構建礦業循環經濟政策體系。礦業循環經濟的發展是一個系統工程，需要有關部門構建一套有利于礦業循環經濟發展的政策體系：①完善資源節約與綜合利用等循環經濟立法，加強執法監督；②制定有利于促進循環經濟發展的資源政策；③建立適合市場經濟體制要求的監督管理機制；④加強礦業宏觀調控，合理調整礦業產業結構；⑤加強資源生產過程的各個環節管理，強調資源的綜合勘探、綜合評價、綜合開發、綜合利用。通過這些政策法規，政府推進礦業循環經濟的全面發展，強化對礦產資源的保護，從源頭杜絕礦業產權布局不合理、盲目投資、盲目建設和浪費礦產資源的情況發生。（2）重構市場體系。我省在發展礦業循環經濟的過程中，必須注重完善市場機制，充分發揮市場的作用。為有利于推進循環經濟的產業創造其賴以運行的市場體系，必須運用經濟激勵手段校正市場失靈，將損害循環的經濟行為的外部成本內部化，修正生產者和消費者的行為；同時，通過政府采購、轉移支付等手段維持相關中小企業渡過最初成長期所需的基本需求規模等，從而引導循環經濟的發展。（二）政策措施（1）實施礦業循環經濟的重點示范工程。科學論證、因地制宜，重點規劃建設一批有影響的礦業循環經濟園，以園區為示范點，分類指導、穩步推進，充分發揮園區的示范作用。為此，政府給予園區的企業一定的政策和資金支持，幫助它們加強技術攻關，根據自身特點加大技改力度，堅持引進先進技術和消化吸收相結合，逐步形成資源節約和循環利用技術體系。通過這樣的重點示范工程，形成示范效應，帶動同類企業和相關企業加強技術改造，實現資源的綜合開發和利用。（2）鼓勵企業科技創新，采用新技術，延長產業鏈。我省礦業企業技術相對落后，產品科技含量不高，資源浪費和破壞嚴重，綜合利用率低。通過科技創新、采用先進適用技術改造傳統生產工藝和流程，實現生產技術裝備高效化、管理信息化和安全生產控制自動化。通過先進技術裝備，實現對礦山廢渣、副產品等進行深加工和再利用，延長產業鏈，這樣既可以實現經濟效益，又可以減少廢棄物排放，減輕環境污染，實現經濟和環境的雙贏。（3）加強對尾礦的治理和再利用。在我省的許多礦區，尾礦被遺棄的現象非常普遍。礦石開采出來后，經過選礦提取所要的物質，余下的有些回填坑道采場，有些制作成磚塊鋪路或作他用，而絕大部分日積月累堆放在礦區，逐漸形成一片污濁的尾礦堆場，不僅占據大片土地，而且對生態環境造成嚴重污染和破壞，甚至釀成安全事故，尤其是那些資源枯竭的老礦區，留下的尾礦壩如一塊塊瘡疤，隱患重重。因此，我們要按照循環經濟理念，提高選冶技術，對尾礦資源進行勘查、評價和物質分選，加快轉變粗放式、掠奪式生產方式，積極推進礦業循環經濟，狠抓尾礦的采選回收率和采選后副產資源的循環利用。
備注：數據僅供參考，不作為投資依據。