陜西修訂重污染天氣應急預案

2月26日10時，陜西省生態環境廳舉辦新聞發布會，邀請省大氣污染治理專項行動領導小組辦公室副主任、省生態環境廳黨組成員、副廳長趙甲宏先生、省工業和信息化廳節能綜合利用處處長喬洪英女士、省公安廳交警總隊副總隊長賀曉宇先生、省大氣環境辦公室主任冀武先生、省住房城鄉建設廳工程質量安全監管處副處長樊文森先生、省衛生健康委衛生應急辦主任杜強先生，介紹陜西省重污染天氣應急預案制定及實施有關情況并回答記者提問。發布會由宣傳教育處處長葛晗梅女士主持。

葛晗梅：

各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加省生態環境廳舉行的新聞發布會。也非常感謝省工業和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委對我廳新聞發布工作和生態環境保護工作的大力支持，歡迎并感謝你們出席今天的新聞發布會！

近年來，省委、省政府高度重視大氣污染治理工作，舉全省之力開展為期5年的大氣污染治理專項行動，全省大氣污染治理取得了明顯的階段性成效。其中，做好重污染天氣應對是推進空氣質量持續改善的重點和難點，為此，省生態環境廳會同省級有關部門，聚焦重點污染物、重點時段、重點區域，不斷優化重污染天氣應急響應規則、規范應對工作措施、強化區域應急聯動，提高重污染天氣應對的有效性和精準性，推動形成重污染天氣應對合力。

今天，我們邀請到省大氣污染治理專項行動領導小組辦公室副主任、省生態環境廳黨組成員、副廳長趙甲宏先生、省工業和信息化廳節能綜合利用處處長喬洪英女士、省公安廳交警總隊副總隊長賀曉宇先生、省大氣環境辦公室主任冀武先生、省住房城鄉建設廳工程質量安全監管處副處長樊文森先生、省衛生健康委衛生應急辦主任杜強先生，介紹陜西省重污染天氣應急預案制定及實施有關情況，并回答記者提問。

下面，請趙甲宏副廳長介紹有關情況。

趙甲宏：

新聞界的朋友們：

大家上午好！感謝大家長期以來對我省生態環境保護工作的關心和支持。在此新年開啟之際，在這里也向大家拜個晚年，祝大家龍年大吉，萬事順意！下面，我介紹新修訂的陜西省重污染天氣應急預案（陜政函〔2023〕183號）（以下簡稱《應急預案》）有關內容。

一、《應急預案》出臺背景

近年來，我省大氣污染防治取得了階段性成果，空氣質量持續改善。但關中地區大氣污染治理形勢依然嚴峻，重點區域、重點領域問題仍然突出，關中地區PM2.5濃度仍處在高位，秋冬季重污染天氣仍然頻發。大氣污染防治工作任重道遠。我們要進一步把思想認識和行動統一到黨中央、國務院和省委省政府決策部署上來，充分認識深入打好大氣污染治理攻堅戰的重要性，切實保障人民群眾身體健康，以大氣環境質量改善的實際成效取信于民，為實現美麗中國的陜西篇章奠定堅實基礎。

為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實中共中央國務院印發的《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，進一步優化全省重污染天氣預警和應急響應機制，高水平應對重污染天氣，降低重污染天氣危害，同時減少對公眾、企業正常生產生活的干擾，依據相關法律法規及文件要求，結合我省實際，對我省重污染天氣應急預案2017年版進行了修訂。

二、《應急預案》的基本定位、基本原則和編制過程

（一）基本定位。編制實施《應急預案》，聚焦于人民群眾的“心肺之患”問題，精準有效應對重污染天氣，實現基本消除重污染天氣的工作目標，推動全省大氣環境質量持續改善。

（二）基本原則。一是以人為本，預防為主。以改善環境空氣質量、保障公眾健康為出發點，提前預防，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。二是區域協作，聯防聯控。完善關中地區城市之間和省級各部門之間的協作機制；建立區域預報預警、污染聯防聯控機制，信息共享、上下聯動、左右協調、統一行動、聯合執法。三是分工明確，責任落實。明確省級各有關部門、各市（區）政府（管委會）分工，嚴格落實工作職責，確保應急工作各環節“有人、有據、有序、有效”執行。四是源頭控制，差異管理。嚴格落實工業源、揚塵源和移動源的源頭管控措施；重點行業企業按照規范要求，開展績效評級工作，明確民生類、保障類企業和項目名單，實施差異化管控。五是信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預警及應對信息。加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。

（三）編制過程。《應急預案》是《陜西省突發公共事件總體應急預案》體系的重要組成部分，是全省重污染天氣應對工作的基礎，編制過程中堅持依據《大氣污染防治法》等相關法律法規，對標國家行動方案和計劃，結合陜西省秋冬季重污染天氣實際情況，緊盯重點任務和目標，進一步優化重污染天氣應急機制，圍繞國家重污染天氣應對工作標準、要求，深入分析我省重污染天氣發生頻次和污染程度，系統總結以往工作經驗教訓，全面開展相關調查研究，充分采納社會各界意見建議。《應急預案》初稿形成后，在公開征求社會各界意見基礎上，又先后征求了省級各相關部門、各市（區）人民政府和各相關單位共42個單位意見和建議，經過合法性審查，2023年12月26日《陜西省重污染天氣應急預案》由省政府辦公廳正式印發施行。

三、《應急預案》的主要內容

《應急預案》共10章6個附件，充分考慮了我省各城市重污染天氣的特點，構建了“金字塔”狀框架體系：即實現“1”個目標，劃分“2”種重污染天氣預警形式，優化“3”個等級的預警啟動標準，深化“4”類污染源管控，做好“4”項保障。

實現“1”個目標。即通過實施重污染天氣應急預案，實現國家“到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以內”，我省“重度及以上污染天數比率控制在0.6%以內”的攻堅目標，推動全省大氣環境質量持續改善。

劃分“2”種重污染天氣預警形式。即區域預警和城市預警。

區域預警為，當預測到關中地區有3個及以上設區市空氣質量達到紅色預警級別時，經省指揮部總指揮長批準后，省指揮部辦公室向關中地區各相關市（區）發布區域紅色預警提示函，同時抄送省指揮部各成員單位。此外，當接到生態環境部發布的區域預警信息時，省指揮部辦公室提示相關市（區）啟動相應預警。

城市預警為，當各市預測到本市（區）空氣質量達到預警條件時，由各市（區）重污染天氣應急指揮機構根據本行政區監測預警情況或省指揮部辦公室提示信息及時發布預警，對重點縣（市、區）可提高預警級別，并報省指揮部辦公室備案。各市（區）預警信息原則上提前48小時發布。

優化“3”個等級預警啟動標準。重污染天氣預警統一以空氣質量指數（AQI）為預警分級指標。預警級別從低到高依次為黃色、橙色和紅色預警。

黃色預警：當預測AQI＞200持續24小時及以上或AQI＞150持續36小時及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：當預測AQI>200持續36小時或AQI＞150持續48小時及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：當預測AQI>200持續48小時且AQI>300持續24小時及以上。

深化“4”類污染源管控。一是在工業源方面，對工業企業開展績效分級，實施差異化管控。對涉及民生需求的企業、重點建設工程納入保障類清單進行保障，防止“一刀切”。二是在揚塵源方面，停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業。按照分級管控要求，差異化實施停止涉及大氣污染物排放的工地室外作業。進一步加大減排力度，增加了對污染較重、影響較大的礦山、砂石料廠、石材廠等露天作業的管控要求。三是移動源方面，細化了對載貨汽車、三輪汽車等移動源的管控措施。黃色預警期間，除特殊車輛外，城市建成區內禁止國IV及以下重型和中型柴油貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機上路行駛。橙色、紅色預警期間，實施更加嚴格的移動源管控措施，強化減排力度。需要特別說明的是，這次應急預案中，取消了對社會公眾車輛單、雙號限行的規定。新增了非道路移動機械管控措施，在黃色預警期間，停止使用國II及以下非道路移動機械，消防及應急搶險等設備除外。在橙色預警期間升級為“停止使用國III及以下非道路移動機械”；紅色預警時則鼓勵停止使用全部燃油、燃氣非道路移動機械。四是新增了其他污染源減排措施，預警期間加強面源管控措施，嚴格禁止城市及周邊地區秸稈、樹葉樹枝、垃圾等露天焚燒等行為，禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤等，對一氧化碳高值的重點鄉鎮實施駐村監管等應急管控措施。

做好“4”項保障。一是明確組織管理架構。省指揮部負責統一領導、指揮全省重污染天氣應急處置工作。各市（區）結合本地實際，完善重污染天氣應急處置工作體系，明確部門職責，建立協同聯動工作機制，強化鄉鎮、街辦屬地監管責任。二是加強科技支撐。加強省、市級預報預警平臺建設，不斷提高預報預警精準度。完善重污染天氣應急管理數據庫，實現各級信息共享，不斷提高總結評估工作質量。三是加強信息保障。各級指揮部及成員單位要建立重污染天氣應急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確應急負責人和聯絡員，并保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達。四是加強經費保障和責任落實。各級財政部門按照生態環境領域省級與市縣財政事權與支出責任劃分改革實施方案，做好重污染天氣應急資金保障工作。嚴格落實各級、各部門應急責任，強化責任追究，確保重污染天氣應急預案得到切實有效的落實，推動我省空氣質量持續改善。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。